对外贸易经济合作部 科技部


对外贸易经济合作部、科学技术部关于印发《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》的通知
对外贸易经济合作部 科学技术部




各省、自治区、直辖市外经贸委（厅、局）、科委，深圳、大连、沈阳、南京、厦门
、武汉、成都、广州、西安、青岛、苏州市外经贸委（局）、科委（局），53个高
新技术产业开发区，166家重点企业：
根据国家“科教兴国”的总体部署，为加快“科技兴贸”战略的实施，大力发展高新技术产业，促进高新技术产品出口，外经贸部、科技部联合制定了《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》，现印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。执行中有何情况和问
题，请及时向两部反映。

附件：外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见
高新技术产品出口比重的大小已成为衡量一个国家经济实力和国际竞争力强弱的重要标志。尽管改革开放以来，我国对外贸易迅速发展，取得举世瞩目的成就，已跨入世界贸易大国行列，但技术含量高、附加值高的产品在出口总额中所占比重仍然很低，1998年我国高新技术产品出
口在我国工业制成品出口额中仅占12．4％，与发达国家的40％左右的水平相比存在巨大差距。因此，加快实施“科技兴贸”战略，大力推动高新技术产品出口，同时，加大运用高新技术成果改造传统产业的力度，不断提高传统出口商品的技术含量和附加值，对提高我国出口产业的国
际竞争力、加快高新技术及其产业发展、促进产业结构的优化和技术创新、增强抵御各种外部经济或金融风险的能力、推动国民经济持续快速健康发展具有重大的战略意义。
20年来，我国经济持续快速增长，综合国力和总体经济技术水平有了较大提高，为扩大高新技术产品出口奠定了坚实基础。通过建立高新技术产业开发区、实施“863”计划、火炬计划等高新技术研究和产业发展计划，全国高新技术产业获得了较快发展，1997年全国高新技术
产业产值达到6400多亿元。目前，我国在信息通讯技术、生物医药、新材料、新能源、消费类电子、航天等高新技术产业领域已初具实力，国际竞争力逐步提高。90年代以来，尽管我国高新技术产品出口以年均32％以上的速度增长，但发展潜力依然很大。目前，我国扩大高新技术
产品出口仍存在很多困难和问题，亟待采取措施予以推动。
鉴于推动高新技术产品出口是一项系统工程，需要国家加强整体规划和各有关部门协同配合，加大工作力度，制定和完善扶持和鼓励政策措施。外经贸部、科技部经过广泛调查研究，确定了推动高新技术产品出口的思路和方向，现提出如下指导性意见：
（一）明确高新技术产品出口的指导思想，制定高新技术产品出口的发展规划。根据江泽民同志关于高新技术发展要“有所为、有所不为”的指导思想，确定“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”的高新技术产品出口发展思路，制定高新技术产品出口发展战略与规划；当前应
选择有一定优势和潜力的信息及通讯（包括软件）、生物医药、新材料和消费类电子等领域作为扩大高新技术产品出口的重点，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，进行集中攻关和重点扶持，带动国内产业结构升级和国民经济素质提高。
（二）培育一批骨干高新技术出口产品和出口企业。在我国具有技术优势的领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大以及有自主知识产权的高新技术出口产品和企业。
（三）确定一批高新技术产品出口重点城市和国际化的高新技术产业开发区，作为全国高新技术产品出口的重要基地和主导力量。选择15个高新技术产业发展和高新技术产品出口有较好基础的城市作为推动高新技术产品出口的重点城市，将一些有条件的高新技术产业开发区办成高新
技术产品出口基地，使之在扩大高新技术产品出口上发挥示范带动作用；对于少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区，经国家批准后，可进行规范的高新技术产品出口工业园试验。
（四）通过自主开发和技术引进，加大运用高新技术成果改造传统出口产业的力度。以纺织后整理、家电关键元器件等传统产业的薄弱环节为突破口，将高科技渗透到传统出口产品中，提高这些产品的技术含量和附加值，带动全国产业结构的升级和出口商品结构的优化，从根本上增强
我国出口竞争力和抵御外部风险的能力。
（五）促进科技进步，提高我国科技的创新能力。推动高新技术产品出口要为我国科技进步服务，充分发挥企业在科技开发和科技成果商品化、产业化方面的主力军作用，建立和完善产学研相结合的机制，在保证我国科技安全，遵守国际有关协议和协定的基础上，积极参与国际高新技
术研究开发及产业发展方面的合作与交流，面向国际市场引导和促进我国的技术创新和高新技术的发展；在完善保护知识产权法规和措施，参与国际知识产权保护公约和组织的基础上，采取鼓励措施，充分利用我国丰富的人才资源，大力促进我国软件产业发展和软件产品出口。
（六）完善高新技术产业发展及产品出口的政策体系，加强与港、台在高新技术产业领域的合作。适应高新技术产业全球化生产经营的特点，为高新技术产业发展及产品出口创造有利的制度环境和便捷高效的营运环境，进一步完善高新技术产业发展和产品出口的扶持政策。最近香港特
区政府出台了建设数码港计划、大力发展高新技术产业，台湾高新技术产业已具一定实力并开始向外转移，我们要抓紧时机，加强合作，充分利用香港的信息、资金和商业人才优势，台湾的产业优势，内地的基础研究、科技人才和加工优势，推动两岸三地高新技术产业的共同振兴。
根据我国高新技术产业及其产品出口发展的现状与潜力，力争到2000年高新技术产品出口达到300亿美元，到2010年高新技术产品出口在全国出口总额中达到30％，达到1200亿美元（据ＯＥＣＤ预测2002年世界高新技术产品出口占世界制成品出口的平均比率将达
25％），对国民经济发展和产业结构调整发挥更为积极的作用。
为实现上述目标，国家从以下几个方面给予扶持：
1、运用多种经济手段支持高新技术产品出口。对列入《中国高新技术产品出口目录》的产品均实行全额退税；中国进出口银行对《中国高新技术产品出口目录》的产品提供优惠利率的出口信贷；为高新技术产品出口提供较为完善的出口信用保险服务等。
2、选择少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区建立规范的高新技术产品出口工业园，积极探索有中国特色的高新技术产品出口的新路子。出口工业园为国家高新技术产业开发区的重要组织部分，实行封闭监管，并参照国际上“境内关外”的通行做法对其商品、人员、资金等进
出境创造便捷高效的运作环境，在更高程度上参与全球高新技术产业合作与竞争。具体操作办法另行制定。
3、对经过有关部门认定和注册资本超过200万元人民币的高新技术产品生产企业实行自营进出口权登记制。自营出口额达到一定规模的高新技术企业可兼营与本企业自产产品相关的其他同类产品，以利用高新技术产品的进出口带动我国其它产品出口。
4、对高新技术产品出口给予金融方面的支持。建立国家高新技术产品出口促进基金，按照国外投资基金的模式独立运营，聘请国内外一流专家管理；其用途主要是支持出口规模大、前景好的高新技术产品及企业进行科研开发、技术引进、技术改造、产品开发、跨国经营和海外市场开
拓等。同时，完善资本市场，优先支持较为成熟的高新技术产品出口企业在国内外市场进行直接融资，优先安排高新技术产品出口企业在国内外股票市场上市。
5、支持高新技术产品出口企业开拓国际市场。建立健全为高新技术产品出口服务的外经贸促进体系。对各类中小高新技术企业参加国外各类博览会和新市场、新产品出口推销项目给予资助和支持。加强外经贸信息服务促进工作，健全国际市场信息网络，在ＥＤＩ商务网下建立专门收
集处理国际高新技术及其产业行情与信息的专用分网，为各类高新技术产品生产和出口企业提供及时周到的信息服务。
6、鼓励高新技术产业利用外资和引进先进技术。细化外商投资产业指导目录中的高新技术产业目录，将所有高新技术产业列入鼓励类产业之中，进口硬件设备和软件技术享受免征关税和增值税待遇；创造必要条件，吸引跨国公司在华设立研发中心；制订鼓励更多的外国跨国公司投资
于高新技术产业的政策；鼓励有条件的高新技术企业开展跨国经营，为其在海外设立研发中心、合资合作生产、加强国际技术交流、聘请国外高科技人才提供便利条件。
以上指导性意见，请各地方、各部门结合实际认真执行，有何困难和问题请及时反映。



1999年12月2日
浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2007〕73号


嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）》已经六届市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○七年九月六日

嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）

　　第一条 为加强环境保护，严厉打击违法排污行为，切实提高污染物达标排放率，依照《浙江省环境污染监督管理办法》等法律法规，并结合实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于对嘉兴市范围内各类排污单位实施的环保执法监管和各类环境违法案件的查处。
　　第三条 本办法所称的环境保护飞行监测（以下简称“飞行监测”）是指对排污企业实施现场随机快速的环保执法监督检查，并对发现的环境违法行为依法进行处理的行为。
　　第四条 飞行监测遵循以下工作原则：
　　（一）快速保密。飞行监测不预先告知抽查企业和检查时间，采取突击或暗查的方法，对排污企业实施监督检查。
　　（二）突出重点。飞行监测主要检查国控、省控、市控等重点工业企业、污水集中处理设施和群众投诉热点排污企业。
　　（三）依法实施。飞行监测必须严格遵守执法程序，依法进行现场检查取证。对在飞行监测中发现的有环境违法行为的排污企业依照有关法律法规严肃处理。
　　第五条 飞行监测主要检查排污企业执行环境保护法律法规的情况，主要包括：
　　（一）污染物是否达标排放，污染物排放总量控制指标是否落实；
　　（二）新、扩、改建项目是否执行环境保护“三同时”管理规定；
　　（三）危险废物是否得到妥善处置，是否存在非法转移、处置危险废物行为；
　　（四）污染治理设施运行管理台账是否建立，污染治理设施运行管理规程是否执行，污染源自动监控系统终端等治污设施是否及时维护保养；
　　（五）有关部门下达的污染治理任务和决定是否按时落实。
　　第六条 市环保局对全市飞行监测工作实行统一监督管理，并具体负责市级飞行监测。各县（市、区）应积极配合市级飞行监测，并组织开展县（市、区）级飞行监测。
各级宣传、公安、监察、经贸、工商、电力等部门应在各自的职责内积极配合飞行监测。
　　第七条 市级飞行监测原则上每月不得少于两次。当飞行监测达标率连续两次达到90%以上，飞行监测频次可视情减至每月一次。
　　市级飞行监测可由市环保局直接实施，也可采取市和县（市、区）联动、交叉检查等方式实施。
　　第八条 为确保飞行监测公平、公正，市环保局应制定相关制度，明确飞行监测达标率计算、重点污染源确定方法和各类污染行业废水、废气样品的主要分析项目。
　　飞行监测抽检的样品，应按照快捷、就近的原则，指定所在地监测站或委托有资质的检测单位进行分析。
　　第九条 实行市级飞行监测挂牌督办、通报和报告制。
　　对在市级飞行监测中发现的有严重违法排污行为的企业和连续两个月飞行监测达标率低于80%的县（市、区），市环保局应予以挂牌督办。
　　市环保局应将每月的市级飞行监测情况及整改要求通报各地。各地在接到通报后，应落实整改措施，在一个月内将整改情况上报市政府。
　　第十条 对在飞行监测中发现的有违法排污行为的企业，各地应按照“从重、从快、从严”的要求，依法对其惩处。
　　（一）对污染处理设施（包括污染源自动监测设施）运行异常，或台账建设不全、管理混乱的，环保部门应当场责令其立即改正或限期改正，并处以罚款；
　　（二）对超标排放、超总量排放，或非法转移、处置危险废物，造成严重环境污染的，环保部门应对其有关设施、物品实施封存或暂扣，并从重处罚；
　　（三）对不能稳定达标排放的，当地政府应对其下达限期治理决定，并从重处罚；
　　（四）对存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理设施等违法排污行为的，或当年内两次以上（含两次）超标排放的，当地政府应对其下达停产整治决定，并从重处罚；
　　（五）排污单位未完成限期治理任务，超标排放的，当地政府应立即责令其停业或关闭；
　　（六）对拒不执行建设项目环境保护“三同时”管理规定的，从重处罚；
　　（七）法律法规规定的其他环境违法行为；
　　（八）在对上述违法超标排污行为实施查处的同时，环保部门一律加征超标排污费。
　　第十一条 限期治理期间，排污单位应采取限产、停产或其他措施，使污染物排放浓度控制在排放标准的150%以内，并暂停企业其它建设项目环保审批。限期治理、停产整治期限届满后，排污单位应向环保部门提出验收申请，通过验收后方可恢复正常生产。
　　第十二条 排污单位排放污染物严重污染环境的，排污单位应自行消除污染。排污单位不削除或者不能自行消除污染的，环保部门应指定单位代为消除，处置费用由排污单位承担。
　　第十三条 对在飞行监测中发现的属国家明令规定应淘汰、取缔的生产设备、工艺，各地应依法予以淘汰、取缔。
　　第十四条 对违法排污情节严重、性质恶劣、造成较重污染损害的，除按最高限额实施行政处罚和加征排污费外，有关部门应追究相关当事人的污染赔偿责任。对造成重大污染事故的，应移送司法部门依法追究其刑事责任。
　　第十五条 在飞行监测中发生下列情形时，相关部门应予以积极配合，确保查处到位：
　　（一）当事人以暴力手段阻挠或干扰飞行监测，可能危害执法人员人身安全，妨碍正常执法秩序的，公安部门应派出警力维护执法秩序。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，擅自拆封、起用已被封存或暂扣的机器设备和销毁证据的，应对当事人实施治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
　　（二）对拒不执行限期治理、停产整治和停业决定的，电力部门应对其实施停电、限电。
　　（三）对拒不执行停业、关闭决定，仍继续生产的，应申请法院强制执行，电力部门应对其实施停电、限电，工商部门应注销被责令关闭企业的营业执照。
　　第十六条 对在飞行监测中发现的存在下列行为违法行为之一的企业，纳入市环保信用不良企业名单：
　　（一）偷排污染物的；
　　（二）经监测检查，主要污染物当年两次以上超标排放的；
　　（三）在环保自动监控装置和污染物处理设施上弄虚作假的；
　　（四）擅自倾倒、废弃危险废物污染环境的；
　　（五）拒绝环保部门现场监督检查或阻挠现场执法的；
　　（六）拒不执行有关部门作出的处罚决定的。
　　第十七条 纳入市环保信用不良企业名单的，有关银行应将环保不良信息载入企业征信系统，并作为信贷的重要依据。同时，暂停企业建设项目环保审批一年，并取消其各级评优评先资格。
　　第十八条 环保部门应定期在媒体上公布违法排污企业名单和环保不良信用企业名单。
　　第十九条 对违反本办法第十一条规定，该限期治理、停产整治而不限期治理、停产整治，该取缔、关闭而不取缔、关闭的地区，实行区域限批。
　　第二十条 对飞行监测实行年度考核，考核结果纳入生态市建设工作目标责任制考核，并作为对各地主要污染物减排核算的依据之一。被实行区域限批的地区，其飞行监测年度考核视为不合格。
　　第二十一条 组织和实施飞行监测的相关人员应严格遵守工作纪律，不得泄露飞行监测企业名单和举报人等情况。
　　各地、各有关部门不得以任何理由阻挠飞行监测。
　　对违反前两款规定，甚至包庇纵容企业违法排污，或不履行环境监管职责、造成渎职的违法违纪责任人，监察部门应依法作出监察建议或决定，追究相关人员的行政责任。
　　第二十二条 本办法由市环保局负责解释。
　　第二十三条 本办法自2007年10月1日开始实施。