广东省东莞市人民政府


东府办函[2005]91号



关于印发《东莞市政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作制度》和《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位，：
　　为了进一步提高市人大议案、建议和市政协提案办理工作的质量和水平，明确职责，规范程序，经市政府同意，现将《东莞市政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作制度》和《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月六日
东莞市政府办理市人大代表议案
及建议、批评和意见的工作制度
（2005年4月6日）

　　一、为了办理好市人大代表议案及建议、批评和意见，促进政府工作，根据有关法律法规，结合东莞实际，制定本制度。
　　二、本制度所称市人大代表议案及建议、批评和意见，是指市人大常委会转给市人民政府办理的议案及建议、批评和意见。
　　三、市政府将由分管副市长对重要的建议、批评和意见进行协调和督办。
　　四、市政府将根据办理进度，召开市长办公会专题听取、研究有关部门办理人大议案的情况。
　　五、市政府督查室为市人民政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作机构，负责交办、承办市人大代表议案及建议、批评和意见；负责督促检查市政府各承办单位的办理工作；负责审查承办单位的办理结果；负责督促承办单位办理结果的报送。
　　六、市政府各组成部门及其他相关部门为市人大代表议案及建议、批评和意见的承办单位，负责主办或协办由市政府督查室交办的市人大代表议案及建议、批评和意见；负责与提出相关建议、批评和意见的人大代表进行联络与沟通；负责向相关人大代表所在（或所属）的镇区人大工作机构寄送书面办理结果；负责向市人大常委会和市政府督查室上报书面办理结果。
　　七、市政府督查室在接收由市人大常委会转来的代表议案及建议、批评和意见后20个工作日内向负责单位交办；需由两个以上单位办理的议案及建议、批评和意见实行会办，由市政府督查室明确主办单位和协办单位；代表议案由市政府督查室牵头组织办理。
　　八、承办单位认为不属于本单位办理的建议、批评和意见，应自收到之日起5个工作日内退回，市政府督查室应在收到退办件之日起5个工作日内重新确定承办单位并完成交办。
　　九、对代表议案的办理，市政府督查室应在人大会议闭幕后的3个月内拟定办理方案报市政府，由市政府提交市人大常委会审议。获得通过的办理方案要及时、认真办理，并在下次市人民代表大会会议召开之前，将办理情况提交市人大常委会审议。
　　十、对代表的建议、批评和意见的办理，市政府督查室应在交办后4个月内汇集承办单位的办理情况，拟定书面报告报市政府，由市政府将办理情况向市人大常委会报告。
　　十一、承办代表建议、批评和意见的单位，一般应在接办后3个月内完成办理，并上报市政府督查室审定；对涉及问题比较复杂的建议、批评和意见，经交办单位同意，可延期答复，但最长不得超过6个月。
　　十二、经审定的办理结果，承办单位经单位负责人签署后，以挂号信形式寄送两份至代表所在（或所属）的镇区人大工作机构，由各镇区人大工作机构负责送1份给代表个人，另1份用于备案。承办单位同时寄送市人大常委会代表联络工作机构1份，市政府督查室1份。
多名代表联名提出建议的答复，可由领衔代表所在（或所属）的镇区人大工作机构复印后送达每位代表。
　　十三、在送达办理结果的同时，向代表发送征询意见的回执，由代表填写后送其所在（或所属）的镇区人大工作机构转送市政府督查室。市政府督查室应将代表回执的复印件送市人大常委会代表联络工作机构备案。
　　十四、代表对承办单位的办理答复和办理结果不满意的，由市人大常委会代表联络工作机构和市政府督查室责成承办单位重新办理，并在1个月内将办理情况答复代表。
　　十五、对市人大代表议案及建议、批评和意见的办理，采用网上办公的方式进行。转办、办理结果的审查等均通过市政府办公网进行，但最终办理结果要以书面形式向人大代表回复和上报市人大常委会及市政府督查室。
　　十六、承办单位对代表提出的建议、批评和意见，分别按以下情况办理：
　　（一）所提问题已经解决或基本解决的，应明确答复代表；
　　（二）所提问题列入年度计划解决的，应当先答复代表，问题解决后，再次答复代表；
　　（三）所提问题列入规划，将逐步解决的，应将规划的有关情况答复代表；
　　（四）所提问题因条件限制或其他原因无法解决，或者所提建议、批评和意见作为参考的，应在答复时作出明确说明。
　　十七、承办单位应接受市人大常委会组织的对代表议案及建议、批评和意见办理情况的检查、视察或专项评议；接受持代表证的代表对代表议案及建议、批评和意见办理情况的询问、视察和检查；接受市政府督查室对办理进度、办理质量的督促检查。
　　十八、对办理代表议案及建议、批评和意见工作成绩显著的承办单位，由市人大常委会给予表彰和奖励；对办理工作不落实、逾期不办或敷衍塞责的承办单位，由市人大常委会给予批评教育或通报批评，并限期整改。
　　十九、市政府办公室将市直各单位、各镇区办理代表议案及建议、批评和意见的情况纳入办公室系统年终总结评比。
　　二十、本制度自发布之日起施行。

东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度
（2005年4月6日）

　　一、为了办理好市政协委员提案，促进政府决策的科学化、民主化，根据有关法律法规，结合东莞实际，制定本制度。
　　二、本制度所称市政协委员提案，是指中国人民政治协商会议东莞市委员会转给市人民政府办理的提案。
　　三、市政府将由分管副市长对重要提案进行协调和督办。
　　四、市政府将根据办理进度，召开市长办公会专题听取、研究有关部门办理政协提案的情况。
　　五、市政府督查室为市人民政府办理市政协委员提案的工作机构，负责向市政府直属单位交办市政协委员提案；负责督促检查承办单位的办理工作。
　　六、市政府直属单位及其他相关政府部门为市政协委员提案的承办单位，负责主办或协办由市政府督查室交办的政协委员提案；负责与提案人进行联络与沟通；负责向提案人书面回复办理结果并报市政府督查室备案。
　　七、市政府督查室在接收由市政协转来提案后1个月内向承办单位交办；需由两个以上单位办理的提案实行会办，由市政协和市政府督查室明确主办单位和协办单位；由主办单位牵头办理，主办单位要与协办单位沟通、协商后，及时答复提案人。
　　八、承办单位认为不属于本单位办理的提案，应自收到之日起5个工作日内退回，市政府督查室应在收到退办件之日起5个工作日内重新确定承办单位并完成交办。
　　九、承办提案的单位，一般应在接办后3个月内完成办理，经单位负责人签署、单位加盖公章后书面回复提案人，并报市政府督查室备案；对一些难度较大，不能如期办复的提案，应在期限内向提案人说明，同时函告市政协办公室，并争取在年内办复；对确实解决不了的提案，要向提案人说明情况。
　　十、承办单位应接受市政协组织的对提案办理情况的视察、调研或走访活动；接受市政府督查室对办理进度、办理质量的督促检查。
　　十一、对办理工作成绩显著的承办单位，由市政协给予表彰和奖励。
　　十二、市政府办公室将市直各单位、各镇区办理政协提案的情况纳入办公室系统年终总结评比。
　　十三、本制度自发布之日起施行。


黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省土地权属争议处理办法》的决定


黑龙江省人民政府令

第12号



　　《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省土地权属争议处理办法〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　 省　长　张左己　　　　　　　
　　　　　2006年10月20日






　　黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省土地权属争议处理办法》作如下修改：
　　将第二十五条（二）项修改为：“经人民政府授权，由土地行政主管部门作出土地权属争议处理决定的，应当使用本级人民政府土地权属专用批件，并报政府主管领导签批加盖人民政府土地权属专用章”。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《黑龙江省土地权属争议处理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。

黑龙江省土地权属争议处理办法

　　第一条　为依法、公正、及时处理土地权属争议，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内的土地权属争议的处理，适用本办法。
　　森工国有林区内属于《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条第二款规定的直接为林业生产服务的六种工程设施用地的权属争议和森工国有林区内的农林用地矛盾，依照国家和省的有关规定处理。
　　第三条　本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权或者使用权的归属而发生的争议。
　　第四条　处理土地权属争议，应当以法律、法规和规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活，保持稳定。
　　第五条　省人民政府处理下列土地权属争议：
　　（一）跨市（行署）行政区域的土地权属争议；
　　（二）争议一方或者双方为中直、省直、部队所属单位或者争议双方分别为两个市（行署）所属单位的土地权属争议；
　　（三）本省行政区域内有较大影响的土地权属争议。
　　第六条　市（行署）人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
　　（一）跨县级行政区域的土地权属争议；
　　（二）争议一方为市（行署）所属单位或者争议双方分别为两个县（市）所属单位的土地权属争议；
　　（三）省人民政府交办的土地权属争议案件。
　　第七条　县级人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
　　（一）个人之间、个人与单位之间、县（市）属单位之间的土地权属争议；
　　（二）跨乡（镇）行政区域的土地权属争议；
　　（三）上级人民政府交办的土地权属争议案件。
　　前款（一）项规定的个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议，《黑龙江省土地管理条例》规定属于乡（镇）管辖的，由乡（镇）人民政府依法处理。
　　第八条　县级以上人民政府土地行政主管部门负责办理同级人民政府处理的土地权属争议案件的具体工作。
　　省人民政府土地行政主管部门在省农垦、森工、铁路系统设置的土地管理派出机构负责办理垦区、森工国有林区的农（牧）场、林业局（场）和铁路用地单位土地使用权范围内的土地权属争议案件的具体工作。
　　第九条　土地权属争议案件管辖权发生争议时，报请争议双方共同的上级人民政府指定管辖。
　　第十条　土地权属争议协商不成的，当事人可以依法向有管辖权的行政机关提出确权申请。
　　申请处理土地权属争议应当符合下列条件：
　　（一）申请人与土地权属争议有直接利害关系；
　　（二）有具体的处理请求、明确的处理对象和事实根据；
　　（三）属于人民政府土地行政主管部门受理土地权属争议案件的范围。
　　第十一条　当事人申请处理土地权属争议，应当提交申请书和有关证据材料，并按照对方当事人数量提交副本。
　　申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人和对方当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、通讯地址、邮政编码、联系电话；
　　（二）请求的事项、事实和理由；
　　（三）有关证据；
　　（四）证人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务）、通讯地址、邮政编码、联系电话。
　　第十二条　土地行政主管部门接到当事人的申请后，应当在10日内决定是否受理。
　　决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本送达对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
　　决定不受理的，应当在决定不受理之日起10日内书面通知申请人，并说明理由。
　　第十三条　下列土地争议案件不作为土地权属争议案件受理：
　　（一）一方权属已经明确的土地侵权案件；
　　（二）行政区域边界争议案件；
　　（三）土地违法案件；
　　（四）农村土地承包合同争议案件；
　　（五）当事人在超过《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定的20年诉讼时效后，提出的土地权属争议案件。
　　第十四条　土地权属争议案件受理后，土地行政主管部门应当及时指定承办人对争议的事实进行调查。
　　承办人与案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的土地行政主管部门决定。
　　第十五条　土地行政主管部门在办理土地权属争议过程中，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应当协助，如实提供有关证据。
　　土地行政主管部门在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到达现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。当事人及有关人员无正当理由不到场的，不影响实地调查的正常进行。
　　第十六条　土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任。
　　土地行政主管部门对当事人提供的证据必须查证。属实的，作为认定事实的根据。
　　第十七条　土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状、破坏土地上的附着物和林木、青苗等生长物，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物；争议土地为耕地的，不得荒芜耕地。
　　第十八条　土地行政主管部门对受理的土地权属争议案件，应当在双方自愿的基础上先行调解。
　　调解工作的期限自受理之日起不超过60日。
　　第十九条　调解达成协议的，土地行政主管部门应当制作调解书。
　　调解书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务）、通讯地址、邮政编码；
　　(二)争议的主要事实；
　　（三）协议内容；
　　（四）其他有关事项。
　　调解书经当事人签名（盖章），由承办人员署名加盖土地行政主管部门印鉴后生效，具有法律效力，并作为土地登记的依据。
　　调解书应当在调解达成协议之日起15日内送达当事人。
　　第二十条　调解未达成协议的，土地行政主管部门应当自调解不成转入处理程序之日起60日内提出处理意见，草拟处理决定书，报人民政府作出处理决定；人民政府应当自接到处理意见之日起90日内作出处理决定，特殊情况下可以延长。
　　第二十一条　处理土地权属争议，应当以下列资料为依据：
　　（一）人民政府依法颁发的土地证书；
　　（二）人民政府依法批准的土地占用、土地使用权划拨、出让的文件；
　　（三）人民政府依法批准的农村居民建房用地文件；
　　（四）人民政府处理争议的文件；
　　（五）司法机关历史上已作出的法律文件；
　　（六）争议双方当事人依法达成的书面协议。
　　前款第（一）、（二）、（三）、（四）项文件与其附图不一致时，应当以文件为准。
　　处理土地权属争议涉及农林用地矛盾的，除以本条第一款所列资料为依据外，还应当以依法取得的森林、林木和林地权属证书为依据。
　　第二十二条　处理土地权属争议，应当以下列资料为参考：
　　（一）有关处理土地权属争议的会议纪要；
　　（二）有关工程的设计、规划批准文件；
　　（三）土地资料调查资料；
　　（四）证人证言。
　　第二十三条　土地权属争议双方当事人提不出证据或证据不能查证认定的，争议土地属于国家所有。上述土地尚未开发利用的，县级以上人民政府应当作为国有储备土地另行安排使用。未经批准已经开发利用的，应当对未经批准擅自用地行为依法处理；可以确定土地使用权的，应当在依法处理后再确定土地使用权。
　　第二十四条　土地权属争议处理决定书应当载明下列内容：
　　（一）当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、通讯地址；
　　（二）争议的事实、理由和要求；
　　（三）处理认定的事实和适用的依据；
　　（四）处理结果；
　　（五）不服处理决定申请行政复议和向人民法院起诉的途径和期限。
　　第二十五条　处理决定可以采取下列两种方式作出：
　　（一）直接由人民政府作出处理决定；
　　（二）经人民政府授权，由土地行政主管部门作出土地权属争议处理决定的，应当使用本级人民政府土地权属专用批件，并报政府主管领导签批加盖人民政府土地权属专用章。
　　第二十六条　垦区、森工国有林区的农（牧）场，林业局（场）和铁路用地单位土地使用权范围内的内部单位或职工间发生的土地权属争议，经调解未达成协议的，由省人民政府授权省土地行政主管部门作出处理决定。
　　第二十七条　处理土地权属争议需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。
　　第二十八条　处理土地权属争议时，需要进行测量、勘界、设立界标的，土地权属争议双方应当向具有相应测量资格并承担测量任务的单位预交有关费用。土地权属争议处理后，其费用按争议双方获得争议土地面积的比例分摊。
　　第二十九条　土地权属争议确权后，土地行政主管部门应当组织有关当事人到现场认界、埋设界桩。争议当事人不得擅自损毁、移动界桩。
　　第三十条　上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府作出的处理决定确有错误的，可以报请本级人民政府撤销下级人民政府作出的错误处理决定或者要求下级人民政府重新处理。
　　第三十一条　当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。
　　第三十二条　当事人拒不执行发生法律效力的处理决定的，由有关当事人申请人民法院强制执行。
　　第三十三条　土地权属争议的当事人或者第三人有骗取、擅自涂改和违规领取土地证书行为的，原颁发土地证书的人民政府应当注销其土地登记，并公告原土地证书作废。
　　第三十四条　土地权属争议的当事人或者第三人持有的土地证书存在登记发证错误的，原颁发土地证书的人民政府应当予以变更登记，重新确认土地所有权和使用权。
　　第三十五条　违反本办法第十七条规定，土地权属争议当事人擅自改变土地利用现状或者破坏地上附着物、生长物的，由负责处理的人民政府责令其恢复原状。
　　土地权属争议当事人擅自在有争议的土地上兴建建筑物或者附着物的，按违法占地处理。
　　第三十六条　违反本办法第二十九条规定，损毁、移动界桩的，由负责处理的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元至1万元的罚款；造成其他经济损失的，应当承担民事责任。
　　第三十七条　违反本办法规定擅自改变土地现状，破坏土地上的附着物、生长物或者以土地权属争议为借口，挑起事端，造成经济损失的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　在处理土地权属争议过程中国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列行为之一的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分：
　　（一）无正当理由拒绝受理土地权属争议案件的；
　　（二）无正当理由逾期不提出处理意见或者不作出处理决定的；
　　（三）煽动群众闹事、越级上访的。
　　第三十九条　有关国家机关工作人员在处理土地权属争议过程中，违反本办法规定，并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　本办法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龙江省人民政府颁布的《黑龙江省土地权属争议处理办法》同时废止。