中国证券监督管理委员会


关于做好上市公司2007年年度报告及相关工作的通知

证监公司字[2007]235号


各上市公司：

为保证上市公司信息披露的真实、准确、完整、及时和公平，进一步提高上市公司信息披露质量，推动上市公司贯彻执行好2007年正式施行的《企业会计准则2006》（以下简称“新会计准则”）及我会《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号＜年度报告的内容与格式＞》（2007年修订，以下简称《年报准则》），现就上市公司2007年年报的编制和披露工作的有关事项通知如下：

一、确保信息披露的真实、准确、完整、及时和公平，维护证券市场“三公”原则

上市公司应当按照《上市公司信息披露管理办法》的有关规定，以及公司信息披露事务内部管理制度，明确公司各部门和董事、监事、高级管理人员等相关人员在2007年年度报告编制、审议和报送工作中的职责，确保按期披露年度报告。

上市公司的董事、监事和高级管理人员应当遵守信息披露内控制度的要求，履行必要的传递、审核和披露流程，关注个人签字责任和对年报内容真实、准确和完整所负有的法律责任。

上市公司的董事、监事和高级管理人员及其他相关涉密人员在年度报告编制期间，负有保密义务。年度报告公布前，不得以任何形式、任何途径向外界或特定人员泄漏年度报告的内容，包括但不限于业绩座谈会、分析师会议、接受投资者调研座谈等方式。上市公司如需向银行、税务、工商、统计、国资委、外管局等外部使用人提供年度统计报表的，其提供时间不得早于公司业绩快报的披露时间，业绩快报的披露内容不得少于向外部使用人提供的年度统计报表。

在2007年年度报告披露前30日内和年度业绩预告或业绩快报披露前10日内，上市公司的董事、监事、高级管理人员以及其他内幕信息知情人不得买卖公司股票。公司股票期权的授权和行权、限制性股票的授予不得选择上述期间进行。

上市公司的董事、监事和高级管理人员不得粉饰财务状况和经营成果，编制和披露虚假财务会计报表。

二、公司治理情况的披露及相关工作

上市公司应当按照《年报准则》的要求披露公司治理结构情况，而且应当根据2007年度公司治理专项活动的开展情况，及时落实相关整改措施，并在2007年年度报告“公司治理结构”部分对公司今年在完善公司治理方面所做的工作、取得的成效、存在的问题、监管部门下发的整改意见函、整改的措施及其进展情况、未及时整改问题的原因及其预计整改时间进行总结说明。

上市公司应当按照《年报准则》的要求披露报告期内选举或离任的董事和监事、聘任或解聘的高级管理人员的姓名，及董事、监事离任和高级管理人员解聘原因。上市公司新任的董事、监事、高级管理人员依法应当取得行业主管部门任职资格的，应当在取得任职资格后方能就任。

三、建立健全内部控制制度，强化对内控制度的检查和披露

上市公司应在2007年年报中全面披露公司内部控制建立健全的情况，包括建立健全内部控制的工作计划及其实施情况、内部控制检查监督部门的设置和人员到位情况、董事会对内部控制有关工作的安排、相关的责任追究机制。

鼓励央企控股、金融类及其他有条件的上市公司在披露2007年年报的同时披露董事会对公司内部控制的自我评估报告和审计机构对自我评估报告的核实评价意见。

四、进一步明确独立董事职责，充分发挥审计委员会的监督作用，维护审计的独立性

上市公司应建立独立董事年报工作制度，包括汇报和沟通制度。独立董事应在上市公司2007年年报的编制和披露过程中，切实履行独立董事的责任和义务，勤勉尽责。公司管理层应向每位独立董事全面汇报公司本年度的生产经营情况和重大事项的进展情况，同时，公司应安排每位独立董事进行实地考察，上述事项应有书面记录，必要的文件应有当事人签字。财务负责人应在为公司提供年报审计的注册会计师（以下简称“年审注册会计师”）进场审计前向每位独立董事书面提交本年度审计工作安排及其它相关资料。公司应在年审注册会计师出具初步审计意见后和召开董事会会议审议年报前，至少安排一次每位独立董事与年审注册会计师的见面会，沟通审计过程中发现的问题，独立董事应履行见面的职责。见面会应有书面记录及当事人签字。

上市公司应建立审计委员会工作规程，工作规程至少包括以下工作职责：审计委员会应当与会计师事务所协商确定本年度财务报告审计工作的时间安排；督促会计师事务所在约定时限内提交审计报告，并以书面意见形式记录督促的方式、次数和结果以及相关负责人的签字确认。审计委员会应在年审注册会计师进场前审阅公司编制的财务会计报表，形成书面意见；在年审注册会计师进场后加强与年审注册会计师的沟通，在年审注册会计师出具初步审计意见后再一次审阅公司财务会计报表，形成书面意见。审计委员会应对年度财务会计报进行表决，形成决议后提交董事会审核；同时，应当向董事会提交会计师事务所从事本年度公司审计工作的总结报告和下年度续聘或改聘会计师事务所的决议。审计委员会形成的上述文件均应在年报中予以披露。

五、上市公司实际控制人的披露

上市公司应当按照《年报准则》的要求，准确披露公司的控股股东和实际控制人，包括以信托方式形成实际控制人和无法确定实际控制人的情形。上市公司无法确定实际控制人的，应当披露最终控制层面持股5%以上股东的情况。无法确定实际控制人的情况是指：最终控制层面存在多位自然人或自然人控制的法人共同持股的情形，且其中没有一人的持股比例超过50%，各自的持股比例比较接近。持股比例是指持有或控制下一级控制层面公司的股份比例。

上市公司控股股东、实际控制人等相关信息披露义务人，应当按照有关规定履行信息披露义务，配合上市公司做好信息披露工作，及时将控制关系的变动情况告知上市公司。

六、上市公司持有其他上市公司股权的披露

上市公司应当根据《年报准则》的要求，准确披露持股、参股其他上市公司的情况，特别是上市公司参股上市商业银行、证券公司、保险公司、信托公司等上市金融企业的情况。上市公司应当重点披露取得股权的最初投资成本、持股比例、期末账面值、本期收益、会计核算科目和股份来源。

七、上市公司研发投入和自主创新情况的披露

上市公司应当在2007年年报“董事会报告”中，详细披露公司在报告期内的技术创新情况（节能减排情况如环保情况），公司的研发投入，以及自主创新对公司核心竞争力和行业地位的影响等。

八、认真执行新会计准则，采取切实可行的措施，做好年报财务信息的编制和披露工作

2007年是新会计准则正式实施的第一年，上市公司应认真执行新会计准则及其应用指南，根据《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》（证监发〔2006〕136号）的要求，以重要性原则为基础，遵循谨慎性原则，对执行新会计准则过程中的重点问题予以充分关注，做好2007年年报的编制和披露工作，确保财务会计信息披露的真实、准确和完整。

（一）按照新会计准则编制2007年年度财务报表。

上市公司应当全面执行新会计准则及其应用指南和相关解释公告的规定，编制2007年年度财务报表，尤其重点关注财务报表附注的编制和披露、准确区分经常性损益和非经常性损益、正确计算和披露2007年度的每股收益和净资产收益率的指标，特别是扣除非经常性损益后的基本每股收益和归属上市公司股东的、扣除非经常性损益后净利润为基础计算的加权平均净资产收益率的指标，真实、准确、完整地反映公司的财务状况、经营成果、现金流量和股东权益的情况。

（二）制订合理的会计政策、做出恰当的会计估计。

上市公司应当根据新会计准则的要求，结合公司自身业务特点，及时制订（确定）或修改原有会计政策，作为2007年度会计核算的基础和依据。上市公司在披露修订后的会计政策时，对于会计准则赋予会计政策选择权的，董事会应当在年报“董事会报告”中说明做出选择的理由和变更的差异情况。部分适用境内外会计准则的公司，董事会也应当在“董事会报告”中对差异情况进行详细说明。

上市公司董事会应当在年报“董事会报告”中对公司做出的重要会计估计，如固定资产的折旧、应收款项坏账准备的计提、预计负债的估计、重要参数（实际利率或折现率）的选取等，存在的主观判断进行进一步的解释，并提醒投资者注意会计估计可能发生变化及其对公司财务状况和经营状况的影响。

（三）充分披露公允价值变动损益对公司利润的影响。

上市公司应当在“董事会报告”中，详细披露采用公允价值计量的金融工具和投资性房地产等项目公允价值的变动及对公司利润的影响，包括分类及汇总披露其金额及占利润的比例，并就其盈利的可持续性、风险及未来趋势进行充分的分析和披露。

中国证监会将在年报披露工作结束后开展现场检查，报告期内存在解聘会计师事务所、实施股权激励方案以及完成重大资产重组情况的上市公司将被列为首批必检公司。现场检查除核实年报披露信息的真实性、准确性和完整性外，将重点检查公司信息披露事务内部管理制度的建立健全情况、公司独立董事工作制度的建立和履行情况、审计委员会工作规程的实施情况。一旦发现年报虚假和不按规定披露等重大违规问题，中国证监会将依法追究公司和个人的行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。






中国证券监督管理委员会
二○○七年十二月二十八日
江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市市区城市照明管理办法》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市市区城市照明管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。



　　常州市人民政府

　　2012年8月28日




常州市市区城市照明管理办法


第一章总则

　　第一条 为加强城市照明管理，促进能源节约，改善城市照明环境，根据住房和城乡建设部《城市照明管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本市市区城市照明的规划、设计、建设、维护和监督管理，适用本办法。

　　本办法所称城市照明是指本市市区城市道路（含桥梁、街巷里弄、住宅区道路）、隧道、广场、公共停车场、开放式公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明。本办法所称城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。

　　第三条 城市照明管理应当遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则。

　　第四条 市城乡建设行政主管部门负责对功能照明和职责范围内的景观照明实施监督管理，市城市管理行政主管部门负责对职责范围内的景观照明实施监督管理，具体工作可由其所属的城市照明机构承担。

　　发改、经信、公安、财政、规划、房管、园林等部门应当按照各自职责做好城市照明管理相关工作。

　　第五条 城市照明主管部门对在城市照明节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章规划和建设

　　第六条 城市照明主管部门应当会同相关部门，依据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后实施。

　　第七条 城市照明主管部门可以委托具备相应资质的单位承担城市照明专项规划的编制工作。

　　编制城市照明专项规划，应当根据城市经济社会发展水平，结合自然地理环境、人文条件，按照城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的照明效果提出要求。

　　第八条 建设单位应当将城市照明管线规划和配变选址方案报市规划行政主管部门。

　　第九条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质;相关技术人员应当依法取得相应的执业资格。

　　第十条 新建、改建、扩建城市照明设施，应当根据城市照明专项规划确定各个区域的照明亮度、能耗标准，并符合国家有关标准规范。

　　与城市照明专项规划不符的城市照明设施，应当依据规划加以改造。

　　第十一条 政府投资的城市照明设施的建设和改造经费，应当纳入城市建设资金计划。

　　非政府投资的新建、改建、扩建项目，配套建设城市照明设施的，所需资金应当纳入该项目投资概算。

　　鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和维护。

　　第十二条 新建、改建、扩建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100%。

　　与城市道路、住宅区及重要建（构）筑物配套的城市照明设施，应当按照城市照明专项规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用。

　　未按规定配套建设城市照明设施或者配套设施不合格的，不得交付使用。

第十三条对符合城市照明设施安装条件的建(构)筑物和支撑物，可在不影响其功能和周边环境的前提下安装照明设施，有关单位和个人应当予以支持、配合。

第三章管理和维护

　　第十四条 城市照明主管部门应当建立、健全各项规章制度，加强对城市照明设施的监管。

　　第十五条 城市照明主管部门应当依法采取招投标的方式确定城市照明设施维护单位，具体负责政府投资的城市照明设施的维护工作。

　　第十六条非政府投资的城市照明设施由建设单位负责维护；符合下列条件的，办理资产移交手续后，可移交城市照明主管部门管理：

　　（一）符合城市照明专项规划及有关标准；

　　（二）符合城市照明设施质量及安全标准；

　　（三）符合并入城市照明网络的技术和安全标准；

　　（四）提供必要的维护、运行条件；

　　（五）提供完整的竣工验收资料；

　　（六）依法应当具备的其他条件。

　　第十七条 政府预算安排的城市照明设施运行维护经费应当专款专用，保证城市照明设施的正常运行。

　　第十八条 城市照明维护单位应当加强对城市照明设施的日常巡查和维护，严格执行有关标准规范，坚持安全第一的原则，保证维护质量。

　　城市照明设施维护单位应当定期对照明灯具进行清扫，改善照明效果，并可以采取精确等量分时照明等节能措施。

　　第十九条 任何单位和个人都应当保护城市照明设施，不得实施下列行为：

　　（一）在城市照明设施上刻划、涂污;

　　（二）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液;

　　（三）擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告;

　　（四）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源;

　　（五）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施;

　　（六）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。

　　任何单位和个人不得盗窃、损毁城市照明设施。

　　第二十条 城市照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1米。树木因自然生长而不符合安全距离要求或者影响照明效果的，由相关责任单位依法办理审批手续后及时予以修剪。

　　因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪，并及时报告园林绿化行政主管部门。

　　第二十一条 确需依附城市照明设施架、铺设电缆、管线的，应当与城市照明主管部门或城市照明设施产权单位协商，保证其与城市照明设施之间有足够的安全距离，确保城市照明设施正常运行。

　　第二十二条 确需在城市照明设施上接用电源的，应当与城市照明主管部门或城市照明设施产权单位协商，按照有关技术标准及安全规范接用。用电方应当严格执行安全用电相关规范，对用电安全负责，并承担相关费用。

　　第二十三条 确需在城市照明设施上悬挂、设置公益性宣传品的，应当与城市照明主管部门或城市照明设施产权单位协商，按照有关技术标准及安全规范，在商定的位置和时间悬挂、设置，并确保无安全隐患。

　　第二十四条 确需拆除、迁移、改动城市照明设施，或者在施工中可能影响城市照明设施完好及安全运行的，应当事先告知城市照明主管部门或城市照明设施产权单位，依法需要办理相关手续的，从其规定。

　　因抢险救灾等紧急情况急需对城市照明设施采取拆除、迁移、改动等措施的，不受前款规定限制，但事后应当及时告知城市照明主管部门或城市照明设施产权单位。

　　第二十五条 任何单位或个人造成城市照明设施损坏的，应当妥善保护现场，防止事态扩大，并立即告知城市照明主管部门。

　　因交通事故造成城市照明设施损坏的，交通事故处理部门应当及时告知城市照明主管部门。

　　物业管理区域内的城市照明设施损坏的，物业管理企业应及时采取应急措施，告知城市照明主管部门，并协助做好维护工作。

第四章节约能源

　　第二十六条 支持城市照明科学技术研究，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明活动，提高城市照明的科学技术水平。

　　第二十七条 鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

　　第二十八条 城市照明主管部门应当依据城市照明专项规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施，优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度 和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品。

　　第二十九条 城市照明主管部门应当定期开展节能教育和岗位节能培训，提高城市照明设施维护单位的节能水平。

　　第三十条 城市照明主管部门应当建立城市照明能耗考核制度，定期对城市景观照明能耗、超标准过度照明等情况进行检查。

　　第三十一条 城市照明应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能机制，严禁使用高耗能灯具，积极采用高效光源和照明灯具、节能型镇流器和控制电器以及先进的灯控方式，优先选择通过认证的高效节能产品。

第五章罚则

　　第三十二条 照明设施不合格的城市照明工程，由城市照明主管部门责令建设单位限期整改。

　　第三十三条 不具备相应资质的单位和不具备相应执业资格的人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的，依照有关法律、法规和规章予以处罚。

　　第三十四条 违反规定，在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以1000元以上3万元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本办法规定，有第十九条第一款规定情形之一的，由城市照明主管部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下的罚款;对单位处以1000元以上3万元以下的罚款;造成损失的，依法予以赔偿。

　　违反本办法规定，有第十九条第二款规定情形的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条 拒绝、阻碍城市照明主管部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十七条 有关部门及其工作人员在城市照明管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分; 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

　　第三十八条 城市照明相关统计数据资料，由市城乡建设行政主管部门负责统一上报。城市照明相关技术标准和行业规范，由市城乡建设行政主管部门牵头组织实施。

　　第三十九条 金坛市、溧阳市可根据本地实际情况，参照本办法执行。

　　第四十条 本办法自2012年10月1日起施行。2005年3月23日发布的《常州市市区城市道路照明设施管理办法》(常政发〔2005〕49号)同时废止。