安徽省人大


芜湖经济技术开发区国有土地使用权出让和转让办法
省人大

第一章 总 则
第一条 为加强芜湖经济技术开发区（以下简称开发区）国有土地有偿使用的管理，根据中华人民共和国有关法律、法规和《芜湖经济技术开发区条例》，结合开发区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于开发区国有土地使用权出让、转让的管理。
土地所有权及地下自然资源和埋藏物等属于国家，不得转让。
第三条 中华人民共和国境内外的企业、事业单位、其他经济组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法在开发区内取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
依照本办法的规定取得土地使用权的个人，在其土地使用权有效期限内可以继承。
外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
第四条 开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）代表芜湖市人民政府对开发区的土地实行统一规划、征用、开发、出让和管理。
土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则由开发区管委会与土地使用者签订。
开发区管委会建设规划、土地管理部门负责办理开发区内土地使用权出让的具体工作。

第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由开发区建设规划、土地管理部门按开发区的总体规划要求拟定方案，经开发区管委会批准后组织实施。
出让属于集体所有的土地，先由开发区管委会依法征为国有。征用土地的补偿费、安置补助费等依照有关规定进行。
第六条 土地使用权出让可以采取协议、招标或者拍卖的方式，按有关规定程序进行。
第七条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
（一）居诠用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或其他用地五十年。
第八条 土地使用权出让合同的主要内容：
（一）出让地块的位置、面积、用途及其他规划要求；
（二）出让期限及出让金、土地使用金数额；
（三）出让金、土地使用金的付款和结算方式；
（四）建设项目完成期限和投资总额；
（五）双方的其他权利和义务；
（六）违约责任；
（七）双方需要约定的其他事项。
第九条 土地使用者签订土地使用权出让合同时，应向开发区建设规划、土地管理部门支付出让金总额的20％定金。从土地使用权出让合同生效这日起六十日内必须支付全部出让金。逾期未全部支付的，开发区建设规划、土地管理部门有权解除合同，并可要求赔偿违约损失。
第十条 土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应在十五日内到开发区建设规划、土地管理部门依照规定办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。涉及房屋所有权变更的，同时办理房屋产权变更登记。
第十一条 出让方不履行合同，受让方有权解除合同，并由出让方双倍返还定金。受让方不履行合同，出让方有权解除合同，定金不予返还。
第十二条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定用途的，须经开发区建设规划、土地管理部门批准，并按重新核定的地价标准补交地价款办理变更登记手续。

第三章 土地使用权转让
第十三条 转让土地使用权须具备以下条件：
（一）持有土地使用证；
（二）交清土地出让金，并已依法纳税；
（三）除土地使用权出让金和交纳的税款外，在该幅土地进行房屋建设工程投入的开发建设资金必须达到出让合同规定的建设投资总额的25％以上。
第十四条 土地使用权转让须签订转让合同。
土地使用权转让时，其土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利，义务随之转移。
转让土地使用权的使用期限，为原土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩途年限。
第十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物的转让，当事人双方在成交后十五日内到开发区建设规划、土地管理部门办理过户登记；分割转让的，须经开发区建设规划、土地管理部门批准，并办理过户登记。
第十六条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，开发区秘委会有优先购买权。
第十七条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十二条的规定办理。

第四章 土地使用权出租
第十八条 未按土地使用权出上合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第十九条 出租地上建筑物、其他附着物，其占用的土地使用权应同时办理出租登记手续。土地使用权出租，出租人和承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背法律、法规、本办法和土地使用权出让合同的规定。
第二十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当于租赁合同签订之日起十五日内持合同和土地使用证、房产证明及身份证明到开发区建设规划、土地管理部门办理登记手续。解除租赁关系时，出租人也应在十日内到开发区建设规划、土地管理部门注销租赁登记。
第二十一条 土地使用权出租后，承租人需要改变土地用途的，按本办法第十二条的规定办理。

第五章 土地使用权抵押
第二十二条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。抵押时，抵押人应向抵押权人提交拥有土地使用权和地上建筑物、其他附着物的合法证件和开发经营现状资料。同时，应签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第二十三条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应在抵押合同签订之日起十五日内持土地使用证、抵押合同、身份证明到开发区建设规划、土地管理部门办理登记手续。
第二十四条 有下列情况之一的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产：
（一）抵押人未按合同偿还债务的；
（二）抵押人被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（四）继承人或受遗赠人拒绝偿还债务的。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的当事人应依照本办法第十五条规定办理过户登记。
处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第二十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人在抵押合同终止后十五日内到开发区建设规划、土地管理部门办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第二十六条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的年限期满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。
土地使用权期满，开发区建设规划、土地管理部门应提前二个月通知土地使用者。土地使用者应按通知规定的时间到开发区建设规划、土地管理部门办理土地使用权终止手续。
土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应提前六个月向开发区建设规划、土地管理部门提出申请，经批准后，重新协商签订土地使用权出让合同，办理各项登记手续。
土地使用者到期不办理终止或续用手续的，由开发区建设规划、土地管理部门宣告注销其土地使用证和房屋所有权证。
第二十七条 开发区管委会对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
补偿金额由开发区建设规划、土地管理部门根据土地使用的年限、出让金总额、土地用途、地上建筑物的评估价格等因素与土地使用者协商确定。
第二十八条 提前收回土地使用权除采取支付补偿金的方式外，开发区建设规划、土地管理部门也可与土地使用者协商，以另一块土地的使用权交换。
交换土地使用权时，开发区建设规划、土地管理部门须与土地使用者签订交换合同，并重新签订出让合同。土地使用者应办理换证和登记手续。

第七章 法律责任
第二十九条 土地使用者在出让合同规定的建设期限内，所投入的建设资金未达到规定的最低建设费用要求或没有完成规定开发建设项目的，开发区管委会根据实际情况责令其限期投足资金、限期竣工，可并处罚款。逾期仍没有投足资金或竣工的，收回部分或全部土地使用权。
第三十条 土地使用者不按出让合同规定的用途和规划要求使用土地的，开发区管委会责令其限期改正；逾期不改正的，有权收回土地使用权，并责令限期拆除或没收地上建筑物、其他附着物。
第三十一条 土地使用者隐瞒转让、出租收入的，开发区管委会没收其全部隐瞒金额，并可处以隐瞒金额一倍以下的罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行处罚决定的，由开发区管委会申请开发区管委会所在地人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十三条 本办法具体应用中的问题授权芜湖市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。




1994年7月18日
建设部


建设部关于印发《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》的通知

建城[2002]240号


各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市规划委（局）、园林局，深圳市城管办，新疆建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：

　　为更好地制定城市绿地系统规划，我部制定了《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》，现印发给你们，请在今后城市园林绿化管理工作中按照执行。执行中的问题，请及时告我部城建司。

　　附件：城市绿地系统规划编制纲要（试行）

中华人民共和国建设部
二○○二年十月十六日

城市绿地系统规划编制纲要（试行）编制说明

　　为贯彻落实《城市绿化条例》（国务院[1992]100号令）和《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号），加强我国《城市绿地系统规划》编制的制度化和规范化，确保规划质量，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益、社会经济效益和景观文化功能，特制定本《纲要》。

　　《城市绿地系统规划》是《城市总体规划》的专业规划，是对《城市总体规划》的深化和细化。《城市绿地系统规划》由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入《城市总体规划》。

　　《城市绿地系统规划》的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据《城市总体规划》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

　　《城市绿地系统规划》成果应包括：规划文本、规划说明书、规划图则和规划基础资料四个部分。其中，依法批准的规划文本与规划图则具有同等法律效力。

　　本《纲要》由建设部负责解释，自发布之日起生效。全国各地城市在《城市绿地系统规划》的编制和评审工作中，均应遵循本《纲要》。在实践中，各地城市可本着“与时俱投”的原则积极探索，发现新问题及时上报，以便进一步充实完善本《纲要》的内容。　

规划文本

　　一、总则

　　包括规划范围、规划依据、规划指导思想与原则、规划期限与规模等

　　二、规划目标与指标

　　三、市域绿地系统规划

　　四、城市绿地系统规划结构、布局与分区

　　五、城市绿地分类规划

　　简述各类绿地的规划原则、规划要点和规划指标

　　六、树种规划

　　规划绿化植物数量与技术经济指标

　　七、生物多样性保护与建设规划

　　包括规划目标与指标、保护措施与对策

　　八、古树名木保护

　　古树名木数量、树种和生长状况

　　九、分期建设规划

　　分近、中、远三期规划，重点阐明近期建设项目、投资与效益估算

　　十、规划买施措施

　　包括法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等措施

　　十一、附录

规划说明书

　　第一章　概况及现状分析

　　一、概况。包括自然条件、社会条件、环境状况和城市基本概况等

　　二、绿地现状与分析。包括各类绿地现状统计分析，城市绿地发展优势与动力，存在的主要问题与制约因素等。

　　第二章　规划总则

　　一、规划编制的意义

　　二、规划的依据、期限、范围与规模

　　三、规划的指导思想与原则

　　第三章　规划目标

　　一、规划目标

　　二、规划指标

　　第四章　市域绿地系统规划

　　阐明市域绿地系统规划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，城乡一体化的绿地系统。

　　第五章　城市绿地系统规划结构布局与分区

　　一、规划结构

　　二、规划布局

　　三、规划分区

　　第六章　城市绿地分类规划

　　一、城市绿地分类（按国标《城市绿地分类标准入》GJJ/T85－2002执行）

　　二、公园绿地（G1）规划

　　三、生产绿地（G2）规划

　　四、防护绿地（G3）规划

　　五、附属绿地（G4）规划

　　六、其他绿地（G5）规划

　　分述各类绿地的规划原则、规划内容（要点）和规划指标并确定相应的基调树种、骨于树种和一般树种的种类。

　　第七章　树种规划

　　一、树种规划的基本原则

　　二、确定城市所处时植物地理位置。包括植被气候区域与地带、地带性植被类型、建群种、地带性土壤与非地带性土壤类型。

　　三、技术经济指标

　　确定裸子植物与被子植物比例、常绿树种与落叶树种比例、乔木与灌木比例、木本植物与草本植物比例、乡土树种与外来树种比例（并进行生态安全性分析）、速生与中生和慢生树种比例，确定绿地植物名录（科、属、种及种以下单位）。

　　四、基调树种、骨干树种和一般树种的选定

　　五、市花、市树的选择与建议

　　第八章　生物（重点是植物）多样性保护与建设规划

　　一、总体现状分析

　　二、生物多样性的保护与建设的目标与指标

　　三、生物多样性保护的层次与规划（含物种、基因、生态系统、景观多样性规划）

　　四、生物多样性保护的措施与生态管理对策

　　五、珍稀濒危植物的保护与对策

　　第九章　古树名本保护

　　第十章　分期建设规划

　　城市绿地系统规划分期建设可分为近、中、远三期。在安排各期规划目标和重点项目时，应依城市绿地自身发展规律与特点而定。近期规划应提出规划目标与重点，具体建设项目、规模和投资估算；中、远期建设规划的主要内容应包括建设项目、规划和投资匡算等。

　　第十一章　实施措施

　　分别按法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等措施进行论述

　　第十二章　附录、附件　

规划图则

　　一、城市区位关系图

　　二、现状图

　　包括城市综合现状图、建成区现状图和各类绿地现状图以及古树名木和文物古迹分布图等。

　　三、城市绿地现状分析图

　　四、规划总图

　　五、市域大环境绿化规划图

　　六、绿地分类规划图

　　包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地规划图等。

　　七、近期绿地建设规划图

　　注：图纸比例与城市总体规划图基本一致，一般采用1：5000～ 1：25000；城市区位关系图宜缩小（1：10000～1：50000）；绿地分类规划图可放大（1：2000～1：10000）；并标明风玫瑰

　　绿地分类现状和规划图如生产绿地、防护绿地和其他绿地等可适当合并表达。

基础资料汇编

　　第一章　城市概况

　　第一节　自然条件

　　地理位置、地质地貌、气候、土壤、水文、植被与主要动、植物状况

　　第二节　经济及社会条件

　　经济、社会发展水平、城市发展目标、人口状况、各类用地状况

　　第三节　环境保护资料

　　城市主要污染源、重污染分布区、污染治理情况与其他环保资料

　　第四节　城市历史与文化资料

　　第二章　城市绿化现状

　　第一节　绿地及相关用地资料

　　一、现有各类绿地的位置、面积及其景观结构

　　二、各类人文景观的位置、面积及可利用程度

　　三、主要水系的位置、面积、流量、深度、水质及利用程度

　　第二节　技术经济指标

　　一、绿化指标

　　1、人均公园绿地面积；2、建成区绿化覆盖率；3、建成区绿地率；4、人均绿地面积；5、公园绿地的服务半径

　　2、公园绿地、风景林地的日常和节假日的客流量

　　二、生产绿地的面积、苗木总量、种类、规格、苗木自给率

　　三、古树名木的数量、位置、名称、树龄、生长情况等

　　第三节　园林植物、动物资料

　　一、现有园林植物名录、动物名录

　　二、主要植物常见病虫害情况

　　第三章　管理资料

　　第一节　管理机构

　　一、机构名称、性质、归口

　　二、编制设置

　　三、规章制度建设

　　第二节　人员状况

　　一、职工总人数（万人职工比）

　　二、专业人员配备、工人技术等级情况

　　第三节　园林科研

　　第四节　资金与设备

　　第五节　城市绿地养护与管理情况