共青团中央关于加强全团带队的意见
共青团中央
中青发[2003]31号
共青团中央关于加强全团带队的意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想，落实团的十五大和《团章》的要求，进一步加强全团带队工作，提出如下意见。
一、充分认识新世纪新阶段加强全团带队的重要性
全团带队是党赋予共青团的重要职责，也是为党输送新鲜血液，保证党的事业后继有人的必然要求。共青团是党的助手和后备军，少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校。党把共青团的事业作为党的事业的重要组成部分，把少先队事业的蓬勃发展作为党的事业始终保持生机和活力的重要源泉。自少先队成立之日起，党就把带领少先队的任务赋予了共青团。一代又一代优秀少先队员成为共青团员，在共青团这所大学校中又有大批优秀团员按照党指引的方向健康成长，跨入党的行列，使我们党始终充满生机与活力，不断将党的事业推向前进。
少先队工作是共青团工作的基石，也是共青团工作的重要组成部分。跟随共青团前进的步伐，少先队走过了50多年的光辉历程。少先队在各个历史时期开展的生动活泼、丰富多彩、独具特色的活动，为促进少年儿童的成长进步发挥了不可替代的重要作用，有力地促进了共青团事业的不断发展。加强全团带队，为共青团实现自身事业的发展夯实了基础。
加强全团带队是引导少年儿童健康成长，承担起全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴历史重任的需要。我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。当代少年儿童的人生历程与祖国在新世纪的前进步伐紧紧相伴。实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族伟大复兴的重任，将历史地落到他们的身上。共青团只有充分发挥少先队组织团结教育少年儿童的核心作用，才能把广大少年儿童团结好、教育好、带领好，也才能更好地引导少年儿童为推进祖国新世纪大业做好全面准备。
长期以来，各级团组织认真履行全团带队的光荣职责，探索和积累了丰富的经验。面对我国改革发展稳定的新形势，面对深化教育改革，推进素质教育的新进展，面对当代少年儿童成长的新特点，少先队工作必须加强不能削弱。当前，特别要进一步加强少先队工作机构和工作队伍建设，进一步活跃少先队的基层组织，进一步提高团队组织服务少年儿童健康成长的能力。因此，各级团组织必须从战略的高度充分认识进一步加强全团带队的重要性，采取切实有力的措施，把这项工作进一步做实抓好。
二、加强全团带队的总的要求和基本原则
加强全团带队的总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照党的要求，进一步加强对少先队的领导，支持少先队创造性地开展工作，在全面推进团的建设的过程中，带领和推动少先队的基层建设，不断增强基层少先队组织在少年儿童中的吸引力、凝聚力和影响力，努力提高少年儿童各方面的素质，把广大少年儿童紧密团结在党的周围，确保党的事业后继有人、兴旺发达。
加强全团带队要遵循以下基本原则：
——坚持团建带队建。借鉴党建带团建的经验，依托团建带队建，把少先队建设纳入团的建设总体规划，把党的要求落实到少先队工作之中。
——坚持实践育人。发挥少先队组织在实践中育人的优势，围绕素质教育开展丰富多彩的体验活动，探索少年儿童思想道德教育的有效方式。
——坚持整合社会资源。充分调动社会各方面的积极性，形成关心少先队工作的合力，为少先队工作的发展创造有利条件，为少年儿童的健康成长营造良好环境。
——坚持改革创新。从基层共青团组织和少先队工作的实际出发，以改革的精神不断研究全团带队工作面临的新情况，总结新经验，探索新规律，解决新问题。
三、切实履行好全团带队的职责
全团带队关键在“带”。各级团组织、广大团干部和团员青年，要增强全团带队的责任意识，履行好这一职责。
1．带思想建设，帮助少先队坚定正确的方向
带思想建设是履行全团带队职责的首要任务。各级团组织要切实加强对少先队组织的思想政治领导，使少先队组织自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，用先进的思想启迪少年儿童，用先进的文化陶冶少年儿童，用生动的实践锻炼少年儿童，使其成为未来生产力的创造者和推动者，先进文化的继承者和弘扬者，最广大人民利益的服务者和维护者。支持少先队根据少年儿童的特点及其成长规律，以体验教育为基本途径开展丰富多彩的活动，教育引导少年儿童从小树立坚定的理想信念，为长大后全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴努力提高各方面的素质，打牢思想基础。充分发挥少先队组织在思想教育中的作用，指导少先队组织了解党的历史和改革开放以来我国各方面发生的巨大而深刻的变化。深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬和培育民族精神，以重大活动、纪念日、建队日为契机，开展主题教育活动，使思想教育渗透到少年儿童日常的学习、劳动、娱乐、生活之中。指导少先队组织认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导少年儿童从小养成良好的道德习惯和健康的心理品格，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
要加大对少先队思想道德教育工作的投入，充分发挥青年社团和各种青少年教育阵地的作用，丰富教育手段，扩大教育的覆盖面，争取有关部门的支持，利用报刊、广播、电视、互联网等现代大众传播媒介树立正确的导向。
2．带组织建设，巩固和打牢少先队工作的基础
带组织建设是履行全团带队职责的基础工作。各级团组织对基层少先队组织负有指导的责任。要坚持有利于团对少先队工作的领导，有利于少先队职能的发挥，有利于服务少年儿童健康成长，有利于少先队事业发展的原则，重视和支持少先队组织在巩固发展上进行探索和创新。各地各类中小学团组织都要发挥带队作用，切实加强少先队大、中、小队建设。适应现代农业的要求和共青团“强乡带村”的工作思路，在加强农村基层团组织建设的同时，加强农村乡镇中心校的少先队组织建设，发挥其示范作用，牵动村级少先队组织建设。按照有组织、有阵地、有制度的基本要求，让农村学校的中小队活跃起来。根据农业产业化的发展趋势，与农村经济组织、社会组织相结合，积极探索在农业基地、重点企业、第三产业和特定经济区域建立少先队基层组织，拓展工作平台。在城市社区，要在加强街道团工委建设、配齐配强团干部的同时，加强少先队组织建设，依托团建抓队建，探索少先队由校内向校外广泛拓展，让少年儿童在社区等地方都能找到自己的组织，把少年儿童更有效、更广泛地组织起来。凡是建立团支部的居委会都应建立少先队大、中、小队组织，形成以街道团工委为核心，以热心少年儿童教育的，有时间精力参与社区少先队活动的各方面人士，包括家长、离退休老同志、青年志愿者等为骨干，以丰富多彩的活动为载体的少先队开放、灵活、协调、充满活力的组织网络。适应目前办学模式的发展变化，积极探索在民办等各类非公立学校中建队的方式，总结推广经验，使适龄少年儿童都能加入到队组织中来。中学共青团组织要加强对少先队员入团前的培养教育，帮助中学少先队组织做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作。设在团委内的少年工作部门同时是少先队工作委员会的日常工作机构，不能等同于一般业务部门，更不能以任何理由随意撤销或合并。要根据各地机构改革的新情况，建立健全少先队的各级工作机构，保持必要的编制。要加大少年工作干部交流的力度，优化少工干部队伍结构,保持这支队伍的朝气与活力。
3．带队伍建设，建设高素质的少先队工作者队伍
带队伍建设是履行全团带队职责的关键环节。各级团组织要进一步建立和完善选拔、配备、培训和激励等相关制度和措施，为优化辅导员队伍结构、全面提高辅导员素质提供重要保证。落实团中央、教育部《关于进一步加强少先队工作的意见》（中青联发〔2000〕37号）要求，与教育部门一道做好辅导员的选配和聘任工作，将热爱少年儿童、熟悉少年儿童工作、作风正派、年富力强的优秀教师选拔到辅导员岗位上来，从源头上保证辅导员队伍的高素质并保持相对稳定。大队辅导员按不低于副教导主任的条件来选拔、配备。各省（区、市）、地（市）团委应设总辅导员，各县（市、区）团委要在本单位或争取在教育部门设总辅导员。县（市、区）、乡（镇）总辅导员工作调动时，在征求上级团委和教育行政部门意见后，才能履行解聘手续，并做到随缺随补。
各级团组织要重视加强对辅导员政治素质和业务素质的提高，采取多种方式，加大培训力度，按照全国、省（区、市）、地（市）、县（市、区）四级分级负责，分类推进。发挥各级团校的作用，中央团校和各级团校按照团中央、全国少工委培训计划的要求定期培训辅导员。各级团校在团校教学中要把讲授少先队工作列入正式课程。争取教育部门的支持，抓好辅导员在职学习，鼓励他们参加函授自学考试和在职攻读硕士及以上学位，引导辅导员结合岗位职责和任务刻苦学习，学以致用，提高他们实施素质教育的自觉性和能力。建立辅导员表彰奖励制度，激励辅导员爱岗敬业，无私奉献，全国优秀少先队辅导员每五年表彰一次，“全国十佳少先队辅导员”每年表彰一次。在共青团组织相关的各类表彰中，辅导员要占一定的比例，特别要增加对农村辅导员的表彰比例，努力营造吸引优秀人才做少先队工作的良好环境。
各级团组织要注意调查了解少先队工作的困难，及时向党委、政府反映辅导员的意见和要求，积极协调落实有关政策规定。在不断巩固学校辅导员队伍的基础上，壮大志愿辅导员队伍。发挥关心下一代工作委员会的作用，组织动员老模范、老同志，选派部队、企业、机关、高校等优秀党团员担任志愿辅导员，努力实现城市农村学校大队、中队以及每个社区小队都有一名志愿辅导员。加强各级少先队工作学会建设，广泛吸收大学、科研院校等各个领域的专家学者参与少先队的理论研究，争取教育部门支持，把少先队教育研究纳入实施素质教育的科研体系建设之中，形成一支少先队理论研究社会化的专业队伍。
4．带工作发展，促进少先队工作水平的不断提高
带工作发展是履行全团带队职责的重要任务。各级团组织要指导少先队组织围绕党的中心工作和少年儿童的成长需要开展各项工作和活动。将少先队工作纳入本地区、本单位团的工作规划和要点，给少先队组织把方向，提要求，交任务，加强工作的指导和落实，努力解决工作中的困难和问题。县级以上团的领导机关负责人中要有专人分工负责少先队工作，委员会或常委会每年研究少先队工作应不少于两次。县（市、区）总辅导员是团员的，要吸收其作为团的委员会委员。县级以上团的领导机关负责少先队工作的同志应是常委会成员，不是常委会成员的，根据工作需要，应列席团的常委会，以利于少先队工作负责同志及时了解落实党、团组织的工作意图，更好地抓好少先队工作。要支持少先队组织依据队章创造性地开展工作，要尊重爱护关心理解少年儿童，切实维护少年儿童合法权益。在研究制定涉及少年儿童工作的政策时，认真听取少先队组织的意见。在成立有关青少年工作机构时，注意吸收少先队干部参加。
要牢固树立服务意识，增强服务能力，提高服务水平。发挥团的青工、青农、学校、政法、科技等战线的基层组织和团干部、团员在全团带队工作中的作用。农村的有关组织，企业事业单位，教育科研机构，立法、司法、行政的相关部门的团组织都要利用自己的资源和优势，参与对少先队工作的指导，为少先队员提高各方面的素质服务。团干部和团员要积极参加少先队组织的活动，心里想着少年儿童，努力接近少年儿童，切实服务少年儿童。要协调推动各方面力量关心支持少先队工作，为少先队组织开展工作创造良好的环境。积极争取财政部门的支持，把少先队工作经费纳入各级财政预算。各级团委每年应划拨10%的团费专门用于少先队辅导员的奖励和培训。对于少先队重大的专项活动，要给予必要的专项拨款。基层团组织要争取社会各界的支持，充分利用各级各类校外教育机构，加强区、县、街道、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地建设，大力发展和建设各种少先队校外教育基地，支持鼓励发展团属少先队事业。各级团属的面向少年儿童的事业单位，是少先队事业的一部分，各级团组织要按照少先队事业发展的总体要求，加强管理，把社会效益放在第一位，使他们成为少先队组织服务少年儿童健康成长的延伸手臂。
四、加强领导，把全团带队落到实处
各级团组织要以对党的事业高度负责的精神，进一步明确少先队工作在共青团事业中的基础地位，始终把少先队工作纳入共青团工作的整体格局之中。要建立以团委主要负责同志负总责的责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层抓落实。要把少先队建设纳入团建的总体规划，把少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务，将团带队工作情况纳入团的工作考核指标，做到一同研究，一同部署，一同落实，一同检查。团带队工作不合格的，其所在团组织不能评优。各级团组织特别是主要负责同志要像抓好团的自身建设那样，以强烈的责任感和使命感，悉心抓好团带队工作，切实履行好团带队的光荣职责。
县以上团的领导机关要重视少先队的基层建设，牢固树立服务意识，不断转变工作作风，深入基层，调查研究，加强指导，搞好服务，帮助少先队组织解决实际困难和问题。坚持与时俱进，以改革的精神研究新情况，总结新经验，创新少先队的组织方式和活动方式，不断提高少先队组织吸引力、凝聚力和影响力。
各级团组织的少年工作部门是团带队的职能部门，负有重要责任。要从实际出发，提出团带队的工作思路。研究制定团带队的具体工作措施，做好有关规划、指导、协调工作，推动团带队在基层的落实。今后各级团组织要定期对团带队工作进行检查，团中央也将适时对各级团组织的团带队工作进行检查考核。
共青团中央
二○○三年十月八日
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知
哈政办发〔2006〕17号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○六年十二月二十八日
哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）
第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，加快农村社会救助体系建设步伐，推进社会主义新农村建设，维护社会稳定和促进社会和谐，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发〔2006〕69号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。
第三条 农村低保制度遵循下列原则：
（一）保障最基本生活需求的原则；
（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；
（三）属地化管理的原则；
（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
（五）公开、公平、公正和动态管理的原则；
（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。
第四条 农村低保工作实行在市政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制订、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计和监察等有关部门在各自职责范围内配合做好农村低保有关工作。
区、县（市）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。
区、县（市）财政部门负责本行政区域内农村低保金筹集、管理和委托金融机构实行社会化发放工作。
乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。
村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受区县（市）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。
第五条 凡持有我市农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。
共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括配偶、子女（含养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。
未成年人与扶（抚）养义务人未共同生活的，视为共同生活。
家庭成员中正在高等院校就读的学生、监外服刑人员计入家庭人口。
失踪、潜逃、狱中服刑人员不计入家庭人口。
第六条 无本市农业户口的人员与持有本市农业户口的人员组成家庭，其年收入本人留存当地农村低保标准金额后剩余部分计入家庭其他成员年收入。
第七条 具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：
（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；
（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；
（三）将所承包的土地抛荒的；
（四）在户口所在地以外居住一年以上的（在校学生除外）；
（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件而不采取措施自救的；
（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；
（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。
第八条 农村低保标准由区、县（市）民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。
各区、县（市）农村低保标准不能低于省政府规定的有关标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
第九条 根据享受农村低保待遇家庭的不同情况，对农村低保实行分类施保：
（一）家庭成员无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。
（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。
第十条 根据享受农村低保待遇家庭的年人均纯收入情况，科学划定保障档次，按照就近靠档的办法进行保障。保障档次不得少于3个档次，具体档次标准由各区、县（市）结合当地实际制定。
第十一条 农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：
（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；
（二）外出务工收入；
（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；
（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠与；
（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；
（七）农村“五保户”五保供养收入；
（八）困难家庭得到的救济款（物）和捐赠款（物）；
（九）享受国家惠农政策的补助收入；
（十）当地政府规定的其他收入。
农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。
第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上年度当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上年度当地土地抛荒农村人均纯收入计算其收入。
申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力和具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力等级，由区及县（市）民政、卫生部门指定有关机构和人员进行鉴定，由村民低保评议小组进行认定。
第十三条 赡养、扶（抚）养费的计算：
（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；
（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；
（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各区、县（市）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制订并报同级人民政府备案后执行。
第十四条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；
（四）见义勇为奖励金；
（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；
（六）新型农村合作医疗补助资金；
（七）农村医疗救助资金；
（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。
第十五条 申请享受农村低保待遇按下列程序办理：
（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证、家庭收入和财产状况证明、残疾或患病情况等其他相关证明材料。
（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及补助金额张榜公示3日以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。
（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报区、县（市）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。
（四）区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，由区、县（市）财政部门在5个工作日内复核后，由区、县（市）民政部门在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。
第十六条 农村低保对象在本区、县（市）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨区、县（市）行政区域迁移的，持迁出地区、县（市）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。
农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。
第十七条 农村低保资金以区、县（市）为单位进行统筹、核算和管理。
第十八条 农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。
第十九条 市和区、县（市）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政部门单独核算，专户管理，专款专用。
第二十条 各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金年度需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。
第二十一条 保障金按季度以货币形式发放。
农村低保资金发放方案，须经区、县（市）民政部门会同财政部门制订。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，以货币形式发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。
第二十二条 区、县（市）政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。
第二十三条 各级政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政年度预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。
第二十四条 各级政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
第二十五条 管理审批机关应分级建立农村低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督；各级民政、财政、审计和监察等部门依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。
第二十六条 从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；
（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；
（三）无故不按时发放低保资金的；
（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。
第二十七条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成违法犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。
第二十八条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的依法追究其法律责任。
第二十九条 各区、县（市）应结合当地实际，制订实施细则，报市民政局、市财政局备案。
第三十条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。