检察机关在强制医疗执行监督中，发现被强制医疗人不符合强制医疗法定条件，而应追究刑事责任的，通过法定程序向法院提出纠正意见，法院依法予以纠正。笔者认为，在这种情形下，强制医疗期间应当折抵刑期，理由如下。

一、维护法院决定严肃性及保障人权的要求。强制医疗决定一经法院依法作出即具有法律效力，非经法定程序撤销，该法律效力不被消灭。行为人被错误强制医疗并非其自身原因造成，错误强制医疗造成的限制或剥夺行为人自由的后果必须得到救济。因此，无论从维护法院决定的严肃性还是从保障人权的角度考虑，都不应当由行为人承担错误强制医疗的不利后果。

二、对同一行为不重复处罚的要求。刑法罪责刑相适应原则要求对同一犯罪行为不得进行重复评价，不得给予重复处罚。行为人被强制医疗所依据的行为与法院判决其承担刑事责任的行为具有同一性，如果错误强制医疗期间不折抵刑期，则有对同一行为重复适用两次剥夺或限制自由的处理，违背罪责刑相适应的原则。

三、符合公平理念、比例原则。刑诉法第74条规定:“指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。被判处管制的，监视居住一日折抵刑期一日;被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日。”由此不难看出，刑诉法充分考虑了指定居所监视居住对行为人人身自由的限制与剥夺。通过折抵刑期使保障人权与防卫社会达到平衡，体现了公平理念、比例原则。无论是从人身自由限制的程度还是从对行为人造成的痛苦而言，强制医疗措施与指定住所监视居住都是相当的。因此，错误强制医疗期间比照指定居所监视居住的折抵方式进行折抵是妥当的。

(作者单位:江苏省泗洪县人民检察院、宿迁市人民检察院)
江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第55号


《扬州市浅层地下水管理办法》已于2009年1月7日经市政府第15次常务会议讨论通过，现予发布施行。



市长：


二OO九年一月十七日


扬州市浅层地下水管理办法

第一章　总 则
第一条 为加强本市浅层地下水的管理，规范浅层地下水开发利用行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《江苏省水资源管理条例》、《江苏省地下水利用规程》、水利部《取水许可管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称浅层地下水是指埋藏相对较浅与当地大气降水或地表水体有直接补排关系的潜水或微承压水。
凡在本行政区域内，从事浅层地下水开发、利用、节约、保护和管理，以及各类可能影响到浅层地下水安全的行为，适用本办法。
第三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的浅层地下水的管理工作，市水行政主管部门对各县（市、区）浅层地下水管理工作进行指导、监督。
第四条 依法加强浅层地下水的管理，做到合理开采，节约使用，总量控制，有效保护。
各地要制定年度浅层地下水的取水计划，对年度用水实行总量控制。
第五条　浅层地下水实行取水许可制度，除法律、法规规定的几种特定情形外，凡利用机械提水设施直接取用浅层地下水用于生产经营、商业服务等行为的单位和个人，应依法办理取水许可，按照取水许可规定的条件取水，并缴纳水资源费。
第六条 浅层地下水井的间距应当符合井点总体布局和取水层位的要求，控制地下水水位下降速率，防止发生地面沉降等地质灾害。
第七条 开发利用浅层地下水，应当采取节水措施，采用先进的节水设施和节水器具，节水措施应当与浅层地下水利用工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二章　取水许可的申请和受理
第八条　单位或者个人（以下简称申请人）申请取用浅层地下水的，应当向当地水行政主管部门提出申请。
第九条 属下列情形之一的，不需要进行水资源论证和申领取水许可证：
（一）家庭生活和零星散养、圈养畜、禽饮用等少量取水的（持工商营业执照，从事经营性活动的除外）；
（二）保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（三）消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（四）农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
第十条 申请人提出取用浅层地下水时，应提交下列文书资料：
（一）取水许可申请书；
（二）建设项目水资源论证报告书及专家审查意见；
（三）不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证报告表；
（四）属于备案项目的，提供有关备案材料；
（五）有利害关系的第三者的承诺书或其他相关文件等。
第十一条 取水许可申请书应当包括下列事项：
（一）申请人的名称（姓名）、地址；
（二）申请理由；
（三）取水的起始时间及期限；
（四）取水的目的、取水量、年内各月的用水量等；
（五）取水地点；
（六）取水方式、计量方式和节水措施；
（七）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（八）国务院水行政主管部门规定的其他事项。
第十二条 建设项目水资源论证书（表）的编制单位必须具有水利部颁发的建设项目水资源论证乙级以上（含乙级）资质证书。日取水量大于100立方米（含100立方米）编制报告书，日取水量小于100立方米且对周边环境影响较小的编制报告表。
第十三条　水行政主管部门应当自收到取水申请之日起2个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第三章　取水许可的审查和决定
第十四条　浅层地下水取水许可申请由当地水行政主管部门审批。
第十五条 水行政主管部门依据申请人对水量水质的要求、水资源论证结论和当地浅层地下水资源状况进行审批。
对取用城市规划区浅层地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
第十六条 开采浅层地下水有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（二）取水、退水布局不合理的；
（三）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
（四）城镇公共供水管网到达地区，能够满足用水要求的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。
　 第十七条 在城市、集镇住宅小区、工矿企业（单位）所在地等建筑物密集的地区，禁止开采浅层地下水用于水温空调等。
第十八条 水行政主管部门接到取水许可申请之日起，应当在12日内做出决定，对急需取水的，应当在7日内做出决定。
第十九条 申请人在取水许可申请获得批准后，方可委托凿井施工单位凿井。
第二十条 承接凿井施工业务的单位或个人，必须持有工商行政管理部门颁发的营业执照，并到当地水行政主管部门进行备案，施工过程中必须接受水行政主管部门的业务指导和管理。
第二十一条　取水井建成后，需经当地水行政主管部门检测并核实取水量后，申请人方可领取取水许可证。
第四章　监督管理
第二十二条　县（市、区）水行政主管部门可委托乡、镇水利（水务）站承担其行政区域内的浅层地下水管理工作。
第二十三条　取水单位和个人必须在取水口装置合格有效的取水计量设施，实行计量取水并保证取水计量设施正常使用。取用浅层地下水资源的单位和个人，应依法及时足额缴纳水资源费。
第二十四条　已取得取水许证的单位和个人应当严格按照批准的用水计划取水。如因特殊原因需增加用水量的，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可增加取水量。超计划取水的，对超计划部分，按照累进加价原则加收水资源费。开采浅层地下水用于餐饮、浴室、食品等行业的，必须符合第十六条之规定，还必须取得有资质单位出具的水质检测报告，符合相应用水标准后方可凿井取水。
第二十五条 为防止浅层地下水污染，取水单位和个人应在取水水源地设置卫生防护带。
第二十六条 禁止向废井倾倒有害污水和其他废弃物。对凿井施工中的废孔和报废的浅层井，井属单位和个人应及时向水行政主管部门报告，并委托专业队伍按照规定程序封填，所需费用由井属单位承担。
第二十七条　取水单位和个人应当在当年的12月份向当地水行政主管部门报送下一年度用水申请报告和本年度的用水情况总结。
第二十八条 水行政主管部门应当建立规范完善的浅层地下水管理制度，每井一份取水许可证、一套取水计量设施、一块编号牌、一份管理档案卡，一张数码照片。
第二十九条　取水单位和个人应当积极配合当地水行政主管部门，按要求做好浅层地下水的动态监测工作，水行政主管部门应根据水位、水质变化和当地的水资源量等情况，确定下一年度的取水量。
第三十条　各地应当加强浅层地下水动态监测，建立浅层地下水动态监测网。浅层地下水监测井网的布置，应做到点、线、面结合，层位分布合理，超采区、水位变化敏感区监测井网应适当加密。
监测内容包括水位、水温、水质和水量。
第三十一条　各地水行政主管部门应当完善自动监测系统，建立浅层地下水动态监测档案与监测数据库，及时编制浅层地下水动态监测年报。
第五章　附 则
第三十二条　违反本办法规定，按照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《江苏省水资源管理条例》进行处罚。
第三十三条　本办法自发布之日起施行。