最高人民法院


最高人民法院关于充分发挥行政审判职能作用为保障和改善民生提供有力司法保障的通知

法〔2008〕125号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
党的十七大和十七届二中全会对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了重要部署。为贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，充分发挥行政审判职能作用，为保障和改善民生提供有力的司法保障，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识
党的十七大报告指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重要决策和部署。行政审判与保障民生关系最为紧密、最为直接。行政审判工作搞得好不好，直接关系民生的保障和改善程度。各级人民法院要深刻领会、全面贯彻中央关于保障和改善民生的重要部署，牢固树立关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的意识，把司法为民和维护社会公平正义作为行政审判工作的出发点和落脚点，充分发挥行政审判保障和改善民生的重要职能作用。
二、公正审判，保障民生
各级人民法院要把保障和改善民生贯彻到行政审判和非诉行政案件执行的每一个环节，以积极的态度救济民权，以优质的服务减轻民负，以快捷的审理解除民忧，以公正的裁判保障民利，以有力的执行实现民愿，切实维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是要依法受理和审理好与民生密切相关的行政案件。当前，要审理好涉及居民收入分配的行政案件，切实保障城乡居民收入权益，推动形成合理的收入分配制度；审理好涉及社会保障类的行政案件，切实保障人民群众的基本养老、基本医疗保险、最低生活保障费等合法权益；审理好涉及基本医疗卫生类行政案件，切实保障人民群众身体健康，推动公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品保障体系的完善和发展；审理好关乎人民群众切身利益的土地征收、房屋拆迁行政案件，公平保护被拆迁人的合法利益；审理好涉及受教育权的行政案件，维护教育公平，实现学有所教；审理好涉及劳动权益的行政案件，保障扩大就业的发展战略得到实施。
二是要坚持公正司法，努力实现公平正义。在社会转型时期，行政争议日渐增多，不少群众既对法院是否官官相护、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼。各级人民法院要主动适应和不断满足人民群众的新要求、新期待，加大行政相对人诉权的保护力度，切实解决行政案件应当受理而不受理，或者不依法及时受理，导致行政相对人告状难的问题；切实解决应当撤销违法行政行为而违心迁就、违法办案，损害当事人利益的问题。对于违法或者显失公正的行政行为，要依法判决撤销、确认违法无效或者变更；对于行政机关不履行或者怠于履行行政职责的，要依法判决其在一定期限内履行。要努力做到五个确保：确保行政机关和行政相对人的平等法律地位；确保当事人受损害的合法权益得到恢复；确保违法的行政行为得到纠正或者受到否定性评价；确保当事人的真实意愿得到尊重；确保法律的权威得到维护。不仅在案件处理结果上实现司法公正，也要在审判活动中体现程序公正。
三是要切实提高审判效率，及时化解纠纷。人民群众不仅期盼司法公正，也期盼司法高效。各级人民法院要切实解决一些案件审判效率不高，审判周期过长，久拖不结、久拖不执的问题。
四是要妥善处理人民内部矛盾，促进官民和谐。要认真执行《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，依法探索行政案件处理新机制，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善、改变违法或不当的行政行为，弥补行政相对人损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。要努力做到六个善于：善于通过协调增加共识，求同存异；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于寻找当事人双方利益的平衡点；善于利用现行体制提供的各种资源，特别是争取人大、党委的支持；善于兼顾国家、集体和个人之间的利益；善于寻找解决公权力纠纷的替代性方案。
五是要维护和支持行政机关旨在保障和改善民生的宏观调控措施和行政执法行为。对于各级政府和行政机关在食品安全、生产安全、生命健康、住房保障、国民教育、消费维权、环境保护、劳动保障等领域实施的保障和改善民生的宏观调控措施和合法的行政行为，要依法给予维护和支持。要妥善处理个人利益、公共利益、国家利益的关系，服务党和国家大局，维护社会安定团结。
六是要落实便民措施，方便群众诉讼。要加强诉讼过程中的释明、引导工作，使当事人知晓其诉讼权利、义务和诉讼流程。要尊重当事人的诉讼主体地位，体现司法的人文关怀。要加大司法救助力度，让有理有据的当事人既打得赢官司，也打得起官司。
三、加强调研，注重宣传
在认真抓好审判和执行工作的同时，各级人民法院要加强涉及民生行政案件的调查研究工作，不断总结审判经验，及时研究解决工作中存在的问题，准确把握法律、政策界限，严把案件审理的事实关、证据关、法律适用关和审判程序关，确保办案质量。对审判实践中遇到的新情况、新问题要及时提出对策和建议，不断提高审理涉及民生类行政案件的工作水平。各高级人民法院要加强对本辖区法院审理涉及民生类案件的监督和指导。对审判工作中遇到的新情况和政策法律适用问题及时进行调查研究，必要时报告最高人民法院。对审判活动中发现的行政机关在行政执法中存在的缺陷和漏洞，及时提出司法建议，帮助其改进和完善。要通过公开审判、公开宣判、庭审直播等形式，扩大审判的社会效果，增强人民群众对行政审判工作的理解和信任。要全面掌握本辖区法院审理民生类行政案件的工作情况，及时总结审判经验。最高人民法院将在今年适当时间选择具有典型意义和良好效果的保障民生方面的行政案件向社会公布，就涉及民生的行政案件的审理和执行工作进行专项通报和宣传。请各高级人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院报送本辖区法院审理的涉及民生的行政案件。每个高级人民法院至少报送一件。
特此通知。

二○○八年三月二十五日


辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令 第39号《盘锦市地名管理办法》



《盘锦市地名管理办法》已经2011年12月27日盘锦市第六届人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布。


市长 蹇彪

二○一二年二月二十四日


盘锦市地名管理办法

第一章 总　则

第一条　为加强地名管理，适应经济社会发展、人民生活和传承文化需要，根据《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》和《辽宁省地名管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称地名，是指用作标示方位的地理实体名称。包括以下范围：

(一)自然地理实体名称，指山、河、湖泊、洞、泉、滩、沟峪等各种自然地理实体名称；

(二)行政区域名称，指市、县（区）、乡(镇、街道办事处)；

(三)居民地名称，指社区居民委员会、村民委员会和农村自然村名称；

(四)城乡街、路、楼、门牌编码；

(五)名胜古迹、纪念地、公园、自然保护区、文化和体育场(馆)等名称；

(六)具有地名意义的桥梁(立交桥、人行天桥)、车站、机场、电站、水利设施等名称；

(七)大型建筑物及建筑群体名称；

(八)其他具有地名意义的名称。

第三条　本市行政区域内的地名管理工作适用本办法。

第四条　地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名的相对稳定，对历史悠久、具有纪念意义的地名予以保护的原则。

第五条　使用标准地名、保护地名标志是每个公民的义务和责任。

第六条　市、县（区）民政行政部门主管本行政区域内地名管理工作。其主要任务是：

(一)宣传贯彻有关地名工作的法律、法规、规章和路线、方针、政策；

(二)指导和协调本行政区域内的地名管理工作；

(三)制定本行政区域内地名管理工作的规划和工作计划；

(四)审批地名的命名与更名；

(五)组织编撰本辖区标准地名图、地名录、地名志等地名资料、图书；

(六)指导监督标准地名的推广使用；

(七)设置城镇建筑物、街、路、住宅小区、楼门、户等地名标志；

(八)对各专业部门地名的使用及地名标志的设置进行协调管理；

(九)管理地名档案，组织地名信息服务及区划地名学术研究等。

发展和改革、住房和城乡建设、规划、公安、综合执法、交通、财政、工商、文化广电新闻出版等部门应当按照各自职责，做好地名管理的相关配合工作。

第七条 地名管理工作经费实行预算管理。地名标志设置维护所需经费列入年度计划，地名管理日常工作经费列入年度本级政府财政预算，专款专用。

第二章　地名的命名和更名及审批权限

第八条 地名的命名应当遵循下列规定：

(一)符合城乡地名总体规划要求，反映当地历史、地理、文化、经济特征，符合被命名实体的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况，含义健康、简明、确切；

(二)一般不以人名命名，不以外国地名命名地名，禁止用国家领导人的名字作地名；

(三)一个县（区）的各乡（镇和街道办事处）、居民委员会不重名，一个乡（镇）内的村民委员会、自然村不重名，城镇内的街、路、广场不重名；

(四)城镇内的各种大型建筑物及建筑群体不重名；

(五)具有地名意义的站、场、桥等名称应与当地主地名相一致；

(六)派生地名应与当地主地名相统一；

(七)地名用字应当规范，避免使用生僻字、同音字和错别字以及字型、字音易混淆或者易产生歧义的字；

(八)南北走向的道路通名为路，东西走向的道路通名为街，对斜向的道路适当命名为街名或者路名。

第九条　地名的更名应当遵循下列规定：

(一)凡有损国家主权和尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有不健康内容和庸俗色彩，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；

(二)不符合本办法第八条第三、四、五、六、七项规定的地名，在征得有关方面同意后，予以更名。

(三)一地多名，一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字；

(四)不明显属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改，保持地名的稳定性。

第十条 县、区命名、更名由同级政府拟定方案，市民政部门审核，市人民政府报省人民政府转呈国务院审批。

第十一条 街、路和自然地理实体名称的命名、更名、废止，由市民政部门会同相关部门提出意见，报市人民政府审批。

桥梁、城市广场、公园等城市公共设施名称的命名、更名、废止，由其建设的主管部门向市人民政府提出申请，经市民政部门提出审核意见后，由市人民政府审批。市民政部门应当自受理之日起十个工作日内提出审核意见。

第十二条 县范围内道路名称的命名、更名、废止，由所在行政区民政部门提出方案，报本级人民政府审批，之后报市民政部门备案。

涉及两个以上行政区的道路和自然地理实体名称的命名、更名、废止，由市民政部门会同相关部门提出方案，报市人民政府审批。

第十三条 城镇大型建筑物及建筑群体名称的命名、更名、注销，由开发、建设单位或者产权所有人报市民政部门审核后由市政府批准。

第十四条 楼、门牌的编制、设置和管理，由市、县民政部门按照市民政部门制定的《盘锦市门牌管理规定》执行。

凡在城镇内新建或者改建建筑物及建筑群体，开发、建设单位或者产权所有人，应当在取得建设用地规划许可证及施工许可证的同时，携带建筑设计轴线图、规划及建设用地规划许可证等相关文件，到所在市、县民政部门申请办理楼、门、户及单元牌号码。

建筑物及建筑群体的拆迁，涉及原楼门牌号码废止的，由所在市、县民政部门核准后向社会进行公布。

第十五条 地名的命名、更名，可以邀请有关专家进行论证，必要时举行听证会。

第十六条 任何单位和个人，未经批准，不得擅自对地名命名或者更名。

第三章　地名标志的设置与管理

第十七条 地名标志是用于标记地名的设施。行政区域界位、居民区、城镇街、路、楼院村户、桥梁、纪念地、文物、古迹、风景名胜、台、站、港、场、园和重要建筑及自然地理实体等地方均应设置地名标志。

第十八条　地名标志的设置应严格执行国家的统一标准，同类标志应当统一。

第十九条　设置地名标志必须规范。街路标志应设置在明显可见的路口街路边石弯点中心两侧十五米以内的适当位置。

第二十条　楼门牌标志，应统一规划、合理编号、规范安装。城镇单体建筑物名称标志要设在该建筑物主要方向；群体建筑物名称标志设在繁华街路方向；楼宅、单位、门市的标志应设置在靠主要大街方向或者主门口，其标志安装的高度，在一定区域内应当统一。各专业部门设置的地名标志，按专业部门的规定实施，并接受同级民政部门的指导监督。

第二十一条　地名标志的主要内容包括：地名标志的标准尺码，标准地名汉字的规范书写形式，标准地名汉语拼音字母的规范拼写形式。少数民族地区，可依据民族区域自治法有关文字书写规定，并列该民族文字规范书写形式。

第二十二条　任何单位和个人都不得擅自移动、覆盖、涂抹地名标志，因城市建设等特殊情况必须移动地名标志时，应事先报民政部门批准。

第二十三条　城区内街、路、住宅区、楼、单元、楼层、户、院、门牌标志，由市民政部门负责设置、管理与维护。

第二十四条　街路地名标志设置和管理所需费用，由同级财政划拨，民政部门负责计划、设置和管理；城镇其它建筑标志所需费用应列入工程预算或由受益单位承担。各专业部门使用的地名标志由专业部门或产权部门负责设置并维护管理。

第四章　地名的标准化与应用

第二十五条 标准地名一般由专名和通名两部分组成。专名是地名的个体属性，通名是地名的类别属性。标准地名用规范的汉字书写，以汉语普通话为标准读音。一个地名，应当只有一个标准名称和读音，不得一地多名、一名多写。

第二十六条 地名的罗马字母拼写应当按照国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，并按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。

第二十七条 少数民族地区的地名，按照国家颁布的少数民族语地名的译写规则书写。

第二十八条 各级人民政府批准的标准地名，由同级民政部门负责向社会公布。

各机关、团体、企事业单位、部队和其他组织在公文、报刊、广告、公告、证件、广播、电视、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。

第二十九条 民政部门负责编辑本行政区域内的标准地名出版物。

第五章　档案管理与地名信息化

第三十条 民政部门应当按照档案管理的法律、法规及规定，收集、整理、鉴定、保管地名资料，保证地名档案完整、准确，防止地名资料的丢失和损坏。

第三十一条　市和区、县民政部门，应当建立地名信息管理系统，开发和利用地名档案为社会服务。

第六章　法律责任

第三十二条　对偷窃、故意损毁或者擅自移动路牌等地名标志的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 对损毁地名标志造成经济损失的，由直接责任者赔偿。

第三十四条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第三十五条　本办法所称大型建筑物及建筑群体名称标准是：

(一)标志性建筑：指公众认可，建筑风格别具特色，人文与自然环境相协调，体现时代感的公益性、永久性建筑物。

(二)大厦、大楼、商厦：一般用于楼层达到十层以上(含十层)，或者高度达三十米以上(含三十米)，或者建筑面积两万平方米以上的综合性高层建筑物或者大型楼宇名称。

(三)小区：用于具有较完善的基础设施和公共服务设施、有相当的人工景点和一定的绿地面积，建筑面积在三万平方米以上或者住宅建筑不少于十栋的大型居民建筑群体。对于建筑群体规模小于十栋的居民住宅，依据所从事的文化、艺术、科技等具有某种特色，可分别采用园、苑、庭、阁、家、轩、院、居、舍、坊等作通名。

(四)城：指占地面积在十万平方米以上，具有地名意义、规模较大封闭或者半封闭式的商场、专卖贸易、办公、娱乐等综合性多功能的大型建筑群和城市住宅区。占地面积在五万平方米以上，拥有单体较高层建筑、具有地名意义的大型建筑，可用“城”作通名。

(五)广场：指城市用地规模较大，占地面积一万平方米以上或者总建筑面积十万平方米以上，具有一千平方米以上开阔、宽敞的公共场地，供人们活动、休闲、游玩等场所。

(六)中心：指占地面积两万平方米以上，或者总建筑面积十万平方米以上，具有某种单一功能，且在全市范围内是最具规模的大型建筑群。

(七)宾馆、饭店、公寓、酒店：指相对独立、具有一定建筑规模(建筑面积在三千平方米以上)的住宿、餐饮、娱乐、购物等功能的楼宇或者群楼。

第三十六条 本办法自2012年3月1日起施行。盘锦市人民政府2001年1月5日公布的《盘锦市地名管理实施细则》同时废止。