中共中央、国务院关于加快林业发展的决定
中共中央 国务院
中共中央 国务院关于加快林业发展的决定
（2003年6月25日）
加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，现作出如下决定。
一、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求
１．我国林业建设取得了巨大成就。建国以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院对林业工作十分重视，采取了一系列政策措施，有力地促进了林业发展。全民义务植树运动深入开展，全社会办林业、全民搞绿化的局面正在形成。“三北”防护林等生态工程建设成效明显，近几年实施的天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点工程进展顺利，部分地区的生态状况明显改善。森林、湿地和野生动植物资源保护得到加强。林业产业结构调整取得进展，各类商品林基地建设方兴未艾，林产工业得到加强，经济林、竹藤花卉产业和生态旅游快速发展，山区综合开发向纵深推进。森林资源的培育、管护和利用逐渐形成较为完整的组织、法制和工作体系。建国以来，林业累计提供木材５０多亿立方米，目前全国森林覆盖率已达到１６．５５％，人工林面积居世界第一位。林业为国家经济建设和生态状况改善作出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。
２．经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。
３．加快林业发展面临的形势依然严峻。目前我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要。林业产业规模小、科技含量低、结构不合理，木材供需矛盾突出，林业职工和林区群众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐，林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重。
４．必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。
二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务
５．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。
６．基本方针。
－－坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。
－－坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。
－－坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。
－－坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。
－－坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。
－－坚持科教兴林。
－－坚持依法治林。
７．主要任务。通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。力争到２０１０年，使我国森林覆盖率达到１９％以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到２０２０年，使森林覆盖率达到２３％以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到２０５０年，使森林覆盖率达到并稳定在２６％以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
实现上述目标，必须努力保护好天然林、野生动植物资源、湿地和古树名木；努力营造好主要流域、沙地边缘、沿海地带的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和堤岸防护林；努力绿化好宜林荒山、地埂田头、城乡周围和道渠两旁；努力建设好用材林、经济林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力发展好森林公园、城市森林和其他游憩性森林。同时，要加快林业结构调整步伐，提高林业经济效益；加快林业管理体制和经营机制创新，调动社会各方面发展林业的积极性。
三、抓好重点工程，推动生态建设
８．坚持不懈地搞好林业重点工程建设。要加大力度实施天然林保护工程，严格天然林采伐管理，进一步保护、恢复和发展长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等地区的天然林资源。认真抓好退耕还林（草）工程，切实落实对退耕农民的有关补偿政策，鼓励结合农业结构调整和特色产业开发，发展有市场、有潜力的后续产业，解决好退耕农民的长远生计问题。继续推进“三北”、长江等重点地区的防护林体系工程建设，因地制宜、因害设防，营造各种防护林体系，集中治理好这些地区不同类型的生态灾害。切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程，通过划定封禁保护区、种树种草、小流域治理、舍饲圈养、生态移民、合理利用水资源等综合措施，保护和增加林草植被，尽快使首都及主要风沙区的风沙危害得到有效遏制。高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护面积，提高保护水平，切实保护好我国的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。加快建设以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程，在条件具备的适宜地区，发展集约林业，加快建设各种用材林和其他商品林基地，增加木材等林产品的有效供给，减轻生态建设压力。
９．深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。义务植树要实行属地管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，建立健全义务植树登记制度和考核制度。进一步明确部门和单位绿化的责任范围，落实分工负责制，并加强监督检查。绿色通道工程要与道路建设和河渠整治统筹规划，合理布局，加快建设。城市绿化要把美化环境与增强生态功能结合起来，逐步提高建设水平。鼓励军队、社会团体、外商造林和群众造林，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。
四、优化林业结构，促进产业发展
１０．加快推进林业产业结构升级。适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地。积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。突出发展名特优新经济林、生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点。充分发挥我国地域辽阔、生物资源和劳动力丰富的优势，大力发展特色出口林产品。
１１．加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业发展。扶持发展各种专业合作组织，完善社会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，对农民生产的木材允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力。
１２．进一步扩大林业对外开放。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。针对我国林业基础薄弱、建设任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资造林和发展林产品加工业。制定有利于扩大林产品出口的政策，完善林产品出口促进机制，提高我国林产品的国际竞争力。坚持实施“走出去”战略，加强海外林业开发。积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨。采取有效措施，加强对我国种质资源的保护和输出管理，防止境外有害生物传入。认真履行有关国际公约，加强生态保护领域的国际交流与合作。
五、深化林业体制改革，增强林业发展活力
１３．进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力；对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要依法及时办理相关手续。
已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。对目前仍未造林绿化的，要采取措施限期绿化。
分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。新一轮的承包，都要签定书面承包合同，承包期限按有关法律规定执行。对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。
对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。凡群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等，要继续保持经营形式的稳定，并不断完善。对其他集中连片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。
１４．加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。当前要重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地荒沙使用权的流转。对尚未确定经营者或其经营者一时无力造林的国有宜林荒山荒地荒沙，也可按国家有关规定，提供给附近的部队、生产建设兵团或其他单位进行植树造林，所造林木归造林者所有。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。
要规范流转程序，加强流转管理。认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。要切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。国务院林业主管部门要会同有关部门抓紧制定森林、林木和林地使用权流转的具体办法，报国务院批准后实施。
１５．放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
１６．深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革。建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。按照政企分开的原则，把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，由国有林管理机构代表国家行使，并履行出资人职责，享有所有者权益；把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。国有森工企业要按照专业化协作的原则，进行企业重组，妥善分流安置企业富余职工。国务院林业主管部门要会同有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门研究制定具体改革方案，报国务院批准后实施。
深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。切实关心和解决贫困国有林场、苗圃职工生产生活中的困难和问题。加快公有制林业管理体制改革，鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林场和苗圃联合体，实现规模经营，降低经营成本，提高经济效益。
１７．实行林业分类经营管理体制。在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。公益林业要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林业要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给予合理补偿。要逐步改变现行的造林投入和管理方式，在进一步完善招投标制、报账制的同时，安排部分造林投资，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担。加快建立公益林业认证体系。
六、加强政策扶持，保障林业长期稳定发展
１８．加大政府对林业建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设，国家财政要重点保证；地方规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算，并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，也要适当增加对林业建设的投入。对重点地区速生丰产用材林基地建设和珍贵树种用材林建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由国家安排部分投资。逐步规范各项生态工程建设的造林补助标准。随着重点国有林区改革的逐步深入，有关地方政府要承担起原来由森工企业承担的社会事业投入，国家给予必要支持。
１９．加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励林业企业上市融资。
２０．减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。
七、强化科教兴林，坚持依法治林
２１．加强林业科技教育工作。要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、条件恶劣地区造林、重大森林病虫害防治、防沙治沙、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林农复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。抓好林业重点实验室、野外重点观测台站、林业科学数据库和林业信息网络建设。林业重点工程建设与林业技术推广要同步设计、同步实施、同步验收。深化林业科技体制改革，国家在扶持基础性、公益性林业科学研究的同时，积极推动非公益性科学研究和技术推广走向市场。鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。要加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。完善相关政策，推动林科教、技工贸相结合。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。不断加强林业科技领域的国际合作。根据林业建设特点，建立各类林业人才教育和培训体系。切实加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。
２２．加强林业法制建设。加快林业立法工作，抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理、森林林木和林地使用权流转、林业建设资金使用管理、林业工程质量监管、林业重点工程建设等方面的法律法规，并根据新情况对现有法律法规进行修订。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。
八、切实加强对林业工作的领导
２３．各级党委和政府要高度重视林业工作。要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。根据加快林业发展的需要，强化林业行政管理体系，加强各级政府的林业行政机构建设。建立完善的林业动态监测体系，整合现有监测资源，对我国的森林资源、土地荒漠化及其他生态变化实行动态监测，定期向社会公布。健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。林业行业要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，为促进林业发展再立新功。
２４．坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。要合理划分中央和地方政府在林业建设方面的事权。中央政府领导全国林业工作，主要负责制定林业法规、政策和国家林业发展规划，指导和协调解决全国性或跨省、自治区、直辖市的重大林业和生态问题，帮助地方加快林业发展。各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级地方党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。国家林业重点工程建设，要坚持规划落实到省、任务分解到省、资金分配到省、责任明确到省的管理制度。工程建设的进展情况，要定期检查，定期通报。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。
２５．动员全社会力量关心和支持林业工作。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。人民解放军和武警部队为保护森林、绿化祖国作出了重要贡献，要继续发扬优良传统，积极承担造林绿化任务。要大力加强林业宣传教育工作，不断提高全民族的生态安全意识。中小学教育要强化相关内容，普及林业和生态知识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。
各地区各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，动员和组织全国人民，积极投身林业建设的伟大事业，为把我国建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的社会主义现代化国家而努力奋斗！
关于印发龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见的通知
龙政综〔2010〕82号
各县（市、区）人民政府，市直各有关部门：
《龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见》已经市政府第四十九次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。
龙岩市人民政府
二○一○年三月三日
龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”实施意见
根据《中华人民共和国环境保护法》和《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》（闽政[2010]1号）等环保法律、法规和有关规定，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、总体要求
第一条 全面贯彻落实科学发展观，落实环境保护行政责任，持续推进生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设，努力把龙岩建设成为国家环境保护模范城市。
第二条 本市各级地方人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用本实施意见。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 各企事业单位是其环境保护工作的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；政府及有关部门是环境保护的监督管理主体；各级人民政府环境保护部门是对环境保护实施统一监督管理的机关；各级政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。
第四条 环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针；实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。
第五条 环境保护工作必须坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。
二、政府及有关部门环境保护工作职责
第六条 各级人民政府职责：
（一）对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
（二）根据国家制定的环境保护目标，制定实施本辖区的环境保护目标及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使生态环境修复和改善同经济建设、社会发展同步。目标完成情况应作为地方人民政府及其负责人政绩考核内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级政府报告。
（三）对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、火山、温泉等自然遗迹，对重要人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。
（四）加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。
（五）环境受到严重污染威胁居民健康和财产安全时，采取有效措施，解除或者减轻危害。
（六）责令限期拆除饮用水源保护区内设置的排污口和违规工作建筑物。
（七）关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。
（八）对组织编制的土地利用有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。
（九）组织实施生态市、县（市、区）创建优美乡镇、生态村，按计划完成创建任务。
（十）建立并实施县（市、区）、乡（街、镇）流域水质交接断面责任制，具体办法另行制定。
（十一）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第七条 环境保护部门职责：
（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
（二）组织本行政区域环境预测、评价，制订环境保护规划和计划，并组织实施；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。
（三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施。
（四）负责召集有关部门代表和专家审查规划环境影响篇章（或说明、环境影响报告书），并提出审查意见；负责审批新建（包括技改、扩建）项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收。
（五）调查和处理本行政区域环境污染纠纷，协助地方政府处理环境污染事故。
（六）负责环境监测、统计、信息工作；组织建设和管理环境监测网和环境信息网；组织环境质量监测和污染源监督性监测；指导环境监测站的计量认证和质量保证工作；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。
（七）负责对辖区内企事业单位排污行为进行监督管理，将环境违法违规行为抄告工商、电力、金融等有关部门，并进行查处；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。
（八）按管理权限对辖区内放射性污染防治工作、放射性同位素及射线装置实行统一监督管理。
（九）负责本行政区域内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。
（十）加强环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识，推动环境保护的社会监督，推动和指导民间环境保护组织的工作。
（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织开展先进适用环保技术、设备的推广应用。
（十二）开展国内和国际间环境保护的合作和交流。
第八条 发展和改革部门职责：
（一）负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。在组织编制、上报或者审批本《实施意见》第六条第（八）项规定的综合性规划和专项规划时，应当依法组织进行环境影响评价。
（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，依法不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报批环境影响评价文件。
（三）对属于市以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
第九条 教育部门职责：
（一）将环境保护教育纳入中小学课程标准，并作为义务教育的重要内容，组织师生员工开展环境保护教育活动，普及环境保护知识，提高环境保护意识。
（二）督促指导教育部门业务指导的各类院校，加强环境保护教学活动和环境保护社会实践活动。
（三）负责督促指导各中小学创建“绿色学校”，并将创建“绿色学校”纳入学校建设总体规划。
第十条 科学技术部门职责：
（一）将环境保护科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。
（二）协调指导环境保护重大技术的研究、开发与示范。
（三）支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究，推动环境保护科技进步。
第十一条 经济贸易部门职责：
（一）在组织编制、上报或者审批本《实施意见》第六条第（八）项规定的工业专项规划时，应当依法组织进行环境影响评价。
（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，依法不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报批环境影响评价文件。
（三）对属于市以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
（四）执行有利于环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。
（五）研究解决企业发展与工业污染防治间协调发展的重大问题；严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实产业结构调整措施。
（六）负责督促相关水电站业主按要求安装最小下泄流量在线监控装置；根据环保部门提供的监控数据，按照分级管理原则，牵头会同有关部门督促相关水电站落实最小下泄流量要求。
第十二条 公安部门职责：
（一）按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理，对违反规定使用喇叭、警报器的行为依法实施管理。
（二）负责危险化学品的公共安全管理。负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督检查。
（三）负责放射性物品运输安全的有关监督管理工作，负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急工作。
（四）协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。
（五）依法查处涉及环境保护的刑事犯罪案件和治安管理案件。
（六）协助有关部门开展环境保护宣传教育，负责对专职消防队、自愿消防队等消防组织进行业务指导。
第十三条 监察部门职责：
（一）负责对下一级人民政府、本级政府有关部门及其工作人员履行环境保护职责的监督。
（二）依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为；对构成犯罪的，及时移送司法机关。
（三）会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查和考核。
第十四条 民政部门职责：
（一）协助做好环境事件的相关善后工作。
（二）负责督促指导福利企业及假肢科研和生产企业落实环境保护工作。
（三）协助组织社区开展“绿色社区”创建活动，组织社区开展环境保护活动，普及环境保护知识，提高环境保护意识。
第十五条 司法行政部门职责：
（一）将环境保护法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及有关环境保护法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供环境保护法律服务。
（二）监督监狱、劳教单位贯彻执行环境保护法律、法规和标准，加强环境保护日常监管，防止环境污染事故发生。
第十六条 财政部门职责：
（一）负责编制同级政府年度环境保护投入预算；统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用。
（二）按照现行事权、财权划分原则，根据环境保护工作需要，每年安排资金用于环境保护体系建设；加大对环境保护的支持，调整支出结构，加大对环境保护的投入。
（三）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。
第十七条 劳动和社会保障部门职责：
组织开展环境保护职业技能上岗培训和职业教育。将环境保护污染治理设施运营管理及操作工列入技术工种范围，并对该工种持证上岗情况实施劳动保障监察。
第十八条 国土资源部门职责：
（一）组织编制市级土地利用总体规划和矿产资源总体规划，应当在编制过程中进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。
（二）对新设置的采矿权、探矿权，在审核阶段，应要求采矿权、探矿权申请人提交经环保部门审批同意的开采矿产资源环境影响评价报告文件。
（三）负责组织划定禁止采矿区；负责对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理；落实矿山地质保证金制度，负责将查处的无证非法开采矿山及达不到最小开采规模的矿山提请当地人民政府组织关闭。
第十九条 城乡建设部门职责：
（一）协助把好建筑工程新建项目环保审批和验收关；对建筑工程建设项目环评文件未经批准、环保设施未验收合格的，依法不得办理工程竣工验收备案手续。
（二）负责建筑工地的施工扬尘污染防治工作。
（三）负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作；负责废弃食用油脂等餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理；负责沿街（路）或在垃圾容器内焚烧废弃物的监督管理；负责防止道路清扫过程中产生的二次扬尘污染。
（四）协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实本行政区域内的城镇污水、垃圾处理设施建设规划和城镇生活污染物排放总量控制措施；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监管；推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率。
（五）协助环保部门对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理。
（六）负责督促城镇自来水厂提升水处理工艺，加强水厂出水水质监控；负责督促供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。
（七）负责督促创建“绿色社区”工作，并对已经验收的“绿色社区”进行监督管理。
第二十条 城乡规划部门职责：
（一）负责乡（镇）、村生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
（二）组织编制城市娱乐业、餐饮业布局规划。
第二十一条 交通运输部门职责：
（一）负责在交通专项规划上报或审批前，按照有关法律、法规组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。
（二）负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。
（三）负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。
（四）依法对机动车污染大气实施监督管理。
（五）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境。
第二十二条 农业部门职责：
（一）对基本农田环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广使用合理农业技术，引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，防止植被破坏和土壤污染。
（二）组织开展农业环境监测和生态农业建设工作，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。
第二十三条 畜牧兽医水产部门职责
（一）负责督促各地制（修）定畜禽养殖业发展和污染治理规划，协助地方人民政府依法划定禁养区、禁建区（限养区）；协助环保部门制定污染物排放总量控制计划。
（二）负责制定并监督落实畜禽养殖业污染排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治。负责重大动物疫病防控工作，负责监督指导货主做好染疫动物、病死或死因不明动物尸体无害化处理工作。
（三）负责水产养殖区的环境整治。
（四）负责制定并监督落实水产养殖业污染排放总量控制措施；督促养殖生产者科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物；监督落实规定区域网箱养殖的取缔，依法查处违规水产养殖行为；负责对渔业污染水域事件进行调查处理。
第二十四条 林业部门职责：
（一）依法对森林资源的保护实施监督管理。
（二）负责对本行政区域内陆生野生动物和植物保护实施监督管理。
（三）负责对其主管的自然保护区进行保护和监督管理；依法对湿地的保护实施监督管理。
（四）负责督促各地政府制订流域沿江两岸造林绿化规划，监督落实生态公益林建设和保护；负责沿岸防护林维护和建设；实行采伐限额制度，采伐后应及时更新抚育。
第二十五条 水利部门职责：
（一）负责在水利资源开发专项规划上报或审批前，按照有关法律、法规组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。
（二）负责划定禁采砂区、查处河道违法采砂行为；协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；对河道、库区上漂浮物清理提出方案并督促有关单位予以落实。
（三）合理调度水资源，确保水源水量要求和下游生态用水需要；牵头实施汛期放水冲污；指导各水电站安装最小下泄流量在线监测设备。
（四）负责对出现藻类暴发或其他污染隐患的流域或水电站实施消库放水。
（五）负责对水电站的合理性进行审查与处理，落实未经水利、国土、环保、林业、工商等部门审批的水电站停止建设和运营，限期整改。
（六）依法实施水土保持监督管理。
第二十六条 对外贸易经济合作部门职责：
（一）在开发区扩区、设立上报审批时，负责向审批机关提出规划环境影响评价文件和书面审核意见。
（二）负责指导督促开发区（工业园区）落实污染集中处理设施的规划、建设及运行管理工作，负责指导督促区内企业落实环境保护工作。
（三）负责招商引资和投资促进工作中对外资的产业引导，依据环保部门对项目的审核意见实施项目准入审查；配合环保部门监督外商投资企业执行环境保护法律法规的情况，并协调解决有关环境保护问题。
（四）执行国家制定公布的禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录，负责协助环保、口岸等部门对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。
第二十七条 文化部门职责：
（一）协助环保部门对文化娱乐场所污染排放进行监督检查。
（二）按照《娱乐场所管理条例》的规定，严格监管文化娱乐场所营业时间，对超时营业行为进行查处。
（三）在审批娱乐场所时征求规划部门意见。
第二十八条 卫生部门职责：
（一）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作，以及医疗废水处理工作实施监督管理。
（二）参与人体铅等重金属含量超标事件的调查，负责流行病学调查，组织医疗卫生机构对患者进行诊疗。
（三）配合环保部门做好医疗卫生机构的核与辐射环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。
（四）组织对市政水厂出厂水水质进行卫生监督监测。
第二十九条 国有资产监督管理机构职责：
（一）履行国有资产出资人职责，督促所出资企业贯彻落实环境保护法律、法规，建立健全环境保护责任制。
（二）督促所出资企业落实环境保护工作，负责将环境保护工作作为管理绩效考核的重要内容，纳入企业负责人经营业绩考核之中，并与企业负责人的酬薪管理相挂钩。
（三）参与或协助开展对所出资企业环境保护工作的检查、督查，督促企业认真落实环境保护、污染治理的各项措施。
第三十条 公务员管理部门职责：
将环境保护法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划，并指导实施；将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。
第三十一条 工商行政管理部门职责：
（一）严把主体准入关。企业（含个体工商户）的经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定或者地方性法规规定，在登记前须经环境影响评价、办理环保审批手续的项目的，应当凭环保审批文件或许可证件办理营业执照。
（二）对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，根据环保部门的抄告，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照。
（三）负责对销售和经营不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋、含磷洗涤用品等违法行为的查处。
（四）依法查处在集贸市场销售野生保护动物的违法行为。
（五）在审批娱乐业场所、餐饮业时，应先征求规划部门意见。
（六）配合有关部门依法查处无证经营行为。
第三十二条 质量技术监督部门职责：
（一）负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作。
（二）负责机动车安全技术检验单位的资质认定工作，配合环保部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。
（三）负责对生产领域的环保产品实施监督。
（四）对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。
第三十三条 广播电视部门职责：
（一）组织落实政府及环保委确定的环境保护宣传任务。
（二）组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。
（三）负责督促广播电台、电视台落实辐射设施的污染防治措施。
第三十四条 安全生产监督管理部门职责：
（一）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。
（二）负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故。
（三）负责职责范围内矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作。
第三十五条 统计部门职责：
（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。
（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标，为考核提供依据。
（三）负责公众对环境满意度的调查统计。
第三十六条 旅游部门职责：
（一）协助做好旅游资源开发利用和保护工作中的环境保护监督管理工作，负责A级旅游景区环境整治。
（二）负责在旅游推介等活动中，大力宣传环境保护工作。
第三十七条 物价部门职责：
负责拟定差别电价政策、城镇污水垃圾处理收费政策，以及有利于环境保护的价格政策。
第三十八条 信息化部门职责：
负责对未依法进行环境影响评价的新、扩、改建电磁辐射项目，不予发放电台（站）执照。
第三十九条 政府新闻部门职责：
（一）负责组织指导有关环境保护方面的新闻发布工作，及时发布环境保护方面的重大政策和重大情况，正确引导舆论导向。
（二）负责将环境保护宣传纳入社会公益性宣传范畴，配合党委宣传部门协调省属新闻单位开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。
第四十条 政府法制部门职责：
（一）负责依法审查修改有关环境保护方面的规范性文件。
（二）负责对有关部门报送政府审议的文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审核。
（三）协同有关部门开展环境保护执法检查，依法办理环境保护监督管理部门的行政复议案件。
第四十一条 气象部门职责：
负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息，及时提供重大环境事件的气象信息。
第四十二条 地震部门职责：
负责地震灾害预防管理工作，及时提供震情信息，会同环保部门防范地震次生灾害导致的环境污染和生态破坏事故。
第四十三条 通信管理部门职责：
（一）组织电信运营业为环境事件应急救援提供通信保障。
（二）负责督促通信企业贯彻落实环境保护法律法规，参与或者组织通信运营企业积极采取环境保护技术和节能减排措施，落实环境保护责任。
（三）负责督促通信业务部门落实基站等辐射设施的污染防治措施。
第四十四条 铁路部门职责：
（一）负责铁路机车驶经或进入城市市区、疗养区时声响装置噪声污染防治工作。
（二）负责会同地方人民政府及其有关部门制定穿越城市居民区、文教区的铁路环境噪声污染的规划，并采取有效措施，防止和减轻环境噪声污染；负责防止铁路机车产生的废水、废气、固体废弃物污染。
第四十五条 民航部门职责：
负责采取有效措施，减轻民用航空器起飞、降落环境噪声污染；负责防止民用航空器产生的废水、废气、固体废弃物污染。
第四十六条 银行业管理部门职责：
（一）督促各银行业金融机构对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。
（二）督促各银行业金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应严格控制贷款。
（三）监督各银行业金融机构将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理。
第四十七条 保险监督管理部门职责：
（一）加强对保险机构开展环境污染责任保险工作的指导、监督和管理。
（二）监督保险机构认真履行保险合同，建立健全保险理赔服务标准，为投保企业提供可靠的保障。
第四十八条 电力监管机构职责：
（一）负责监督供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。
（二）负责监督供电企业严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。
（三）负责依法依规对违规发电企业采取吊销发电上网许可等措施。
（四）负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。
第四十九条 海关部门职责：
负责对进境固体废物、越境转移危险废物实施监督管理。
第五十条 检验检疫部门职责：
（一）负责进口固体废物的检验检疫及监督管理工作。
（二）负责对进口固体废物国内收货人的监督管理。
第五十一条 各县（市、区）有关部门与市有关部门职责不对应的，由各县（市、区）政府根据各地实际做出界定。
三、责任落实保障措施
第五十二条 市级人民政府应当向市直有关部门和下一级人民政府下达环境保护目标责任，并逐级分解、层层落实，建立环境保护责任考核制度和考核指标体系，确保实现年度环境保护工作目标。
建立健全市、县（市、区）、乡（镇）环境管理体系。市、县（市、区）成立环境保护委员会。
各县（市、区）人民政府和市直有关部门应当认真贯彻落实政府及环委会做出的环境保护工作部署，定期向上级政府和本级环委会报告环境保护工作情况，主要负责人每年应提交环境保护工作履职报告。环委会对本级人民政府有关部门主要负责人和下一级政府主要负责人的环境保护工作履职报告进行点评并通报。
第五十三条 各级人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度，建立重点污染源数据库，对存在重大环境污染隐患的生产经营单位进行监督检查，并根据重点污染源数据库信息，定期组织专家对重点污染源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。
第五十四条 各级人民政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，并由同级人民政府在当地主要媒体公布，接受社会监督。对拒不执行环境污染隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法及时采取措施，进行查处。对有突出环境问题的乡（镇）实行单列管理，限期解决突出环境问题。单列期间，乡（镇）主要领导不得调动，不得评先评优。连续两年突出环境问题没有解决的，乡（镇）主要负责人要引咎辞职。
有关部门应当每半年将本行政区域重大环境隐患的排查治理情况和统计分析表报送本级环委会，各级环委会要逐级报至省环委会备案。环委会对重大环境隐患排查治理情况进行综合监督检查。
第五十五条 有关部门应当建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。
第五十六条 地方各级人民政府及有关部门应当加强环境事件应急救援队伍建设，根据环境事件等级及时启动相应的应急预案，组织开展环境事件应急工作，协调解决事件应急、善后处理中遇到的重大问题，及时向上级人民政府及负有环境保护监督管理职责的部门报告事件应急救援进展情况。对不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要应急措施或者拖延、推诿采取应急措施，致使事件扩大或者延误事件处理的，对直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第五十七条 负有环境保护监督管理职责的部门在履行环境保护监督管理职责过程中，应当互相配合。发现存在不属于本机关管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门或单位应当积极配合。
第五十八条 上级人民政府应当对本级人民政府有关部门和下一级人民政府环境保护责任目标落实情况进行半年跟踪落实、年终考核，并予以通报。对认真履行职责、工作成绩显著的给予表彰奖励。
第五十九条 各级人民政府应当对每季度环境保护情况进行综合分析。对环境事故多发、环境保护工作没有及时部署落实、重大环境隐患没有在限期内整改到位、重大环境违法行为没有依法进行查处、环境事故责任追究不落实的地区或行业领域，由上一级人民政府进行通报，通报抄送政府及有关部门主要负责人。必要时由上级人民政府或委托本级环委会对有关部门或下一级政府主要负责人进行约谈。造成环境污染事故的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第六十条 各级人民政府及有关部门落实环境保护监督管理责任的情况应当纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。没有完成年度环境保护工作目标，或发生环境事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人员实行行政问责，并在环境保护评先评优中实行“一票否决”。
各级人民政府及有关部门未按本规定落实环境保护监督管理责任，造成严重后果、影响恶劣的，依据有关法律、法规对有关人员进行责任追究。一年内发生一起致使公私财产损失30万元以上；致使1人以上死亡、3人以上重伤、10人以上轻伤，或者1人以上重伤并且5人以上轻伤事故的，县级人民政府应于事故发生后的30个工作日内向设区市人民政府做出书面检查报告。
四、有关事项
第六十一条 本《实施意见》所称主要负责人，系指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。
本《实施意见》所称分管负责人，是指根据“一岗双责”负责某一方面工作的副职负责人。
第六十二条 本《实施意见》自公布之日起施行。