国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于印发《国土资源信息服务集群化和产业化工作实施方案》的通知

国土资厅发〔2009〕53号


中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《国土资源信息服务集群化和产业化工作实施方案》（以下简称《方案》）经第十八次部长办公会审议通过，现印发给你们。各牵头单位要按照《方案》确定的分工和时间要求加快推进，抓好落实。各地方国土资源部门应按照国土资源信息服务集群化和产业化工作的总体思路，结合本地区实际情况扎实开展此项工作，为扩内需、保增长提供及时、优质的国土资源信息服务。


附件：国土资源信息服务集群化和产业化工作实施方案


国土资源部办公厅
二ＯＯ九年六月二日



附件

国土资源信息服务集群化和产业化工作
实施方案

一、推进国土资源信息服务集群化和产业化的重要意义
国土资源信息是经济社会发展和人民生产生活十分重要的基础资源，推进国土资源信息服务集群化和产业化是国土资源系统积极主动服务于社会公众的重要体现，是构建保障和促进科学发展新机制的重要组成部分。
国土资源部成立以来，一直将信息服务作为主要目标和任务之一，提出要建立“测绘为基，陆海相连”的国土资源信息共享服务体系。近年来开展了地质资料、土地登记、城市地价动态监测、土地交易等信息的社会化服务；初步建立了国土资源信息集成与共享平台和地质调查数据服务系统；与银监会合作建立了银行国土信息查询服务系统并开展了服务试点；建立了由国土资源科学数据主中心和地质调查、地质科学、土地调查科学分中心进行管理的数据资源共享体系。国土资源信息的获取、集成管理和服务取得了显著进展，但还存在较大差距，主要表现在：服务的主动性不强，信息共享服务制度不完善，机制不健全，服务的手段和方式比较单一，信息服务的集成度较低，信息整合程度不高，信息产品深度加工不够，产业化的机制还没有建立，与经济社会发展对国土资源信息的需求不相适应。加快推进国土资源信息服务的集群化和产业化十分紧迫。
二、总体思路
推进国土资源信息服务集群化和产业化的总体思路是：面向经济社会发展和社会公众对不同层次、不同形式国土资源信息的需求，围绕信息资源开发利用和共享服务这条主线，充分利用已有基础，统筹规划、集成整合、建立制度、探索机制，构建信息服务集群化的框架体系和共享服务平台，逐步推进信息服务的产业化。
1.打破封锁，主动服务。全面梳理现有的国土资源信息，摸清资料家底，明确各类用户对不同类型、不同形式国土资源信息的需求，按照服务内容、数据类型、涉密性对国土资源信息进行分级分类。通过制度建设，打破各单位、各部门之间的信息封锁，疏通信息汇集、管理和服务的渠道，盘活各类信息资源，主动开展服务。
2.适度集中，资源共享。利用现有各级、各类国土资源数据中心汇集、管理、集中发布服务信息的功能，进一步统一标准、统一数据目录，把各专业领域、各级国土资源数据中心通过制度、标准和技术手段进行有效整合与关联，充分发挥集群化服务的优势，进一步提升信息共享技术水平。同时，鉴于国土资源数据量大、类型多，以及大量数据来自基础调查和涉密性等特点，在统一的国土资源共享服务平台技术环境下，各专业、各级数据中心建立本地信息服务系统，相对独立提供信息服务。
3．统筹规划，分步实施。整体设计集群化服务框架和国土资源信息产品，在总体框架下制定近期计划，分解工作内容，分级、分步实施。对于国家重大项目及社会公众需求迫切、又有资料基础的信息服务，可以先行同步推进。服务形式多样化。具备网络化服务条件的利用国土资源部门户网站，或内网提供服务，不具备上网条件的，以电子数据产品或纸介质方式提供服务。对于产业化服务，以试点起步探索模式，可以按照服务外包的方式，在法律允许范围内引入企业参与国土资源信息的增值开发和产业化服务。
三、目标与任务
（一）目标
总体目标是，建立健全服务制度和管理机制，充分利用现代信息技术，整合现有的国土资源信息共享服务内容，在统一的技术环境下构建多级、分布式国土资源信息服务集群化框架，形成可持续的国土资源系列品牌信息产品，提高国土资源信息的共享服务程度，使国土资源信息的服务内容更加丰富，服务方式更加多样，服务范围更加广泛，基本满足经济社会发展对国土资源信息日益增长的需求，培育和带动国土资源信息产业的形成和市场的繁荣发展。
近期首先实现国土资源信息目录、社会急需和非涉密信息的网上服务，有针对性地为中央扩大内需投资项目提供专题国土资源信息产品服务，探索并初步形成国土资源信息服务集群化机制。
（二）主要任务
1．研究制定国土资源信息服务集群化和产业化相关政策
（1）建立健全国土资源信息采集、更新、汇交、发布管理和共享服务制度，进一步明确数据汇交与共享服务的义务，以及数据管理和安全保密的责任主体。
（2）开展国土资源信息分级分类。按照国家安全保密的要求，在现行的国土资源信息分类基础上，对国土资源信息进行梳理和分级分类，划分信息的安全级别，以明确信息服务的内容、范围和方式等。
（3）形成政府搭建基本平台、企业广泛参与的良性机制。引导和鼓励企业、公众和社团组织开发信息资源，开展公益性信息服务，或按有关规定投资设立服务机构和中介机构。开展信息服务产业化价格体系研究。
2．国土资源信息产品设计与开发
以能够反映国土资源管理运行的信息指标为主要内容，通过数据的汇集、整理、挖掘，分析国土资源管理的状况和资源形势及发展趋势，设计与开发能为政府机构、专家学者、社会公众普遍认可的国土资源信息产品。主要包括：
（1）地质资料信息。向各级政府机构提供地质找矿方面的重大发现、区域地质调查及研究方面的工作部署、工作进展、重大成果和环境地质等信息；面向社会公众公开各类比例尺非涉密的地质图、地球化学专题图、地球物理专题图、矿产资源调查评价等地质工作成果信息。
（2）现状与规划信息。向各级政府机构提供各级土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划信息；面向社会公众公开小比例尺土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划等信息。
（3）地质灾害监测信息。向各级政府机构提供重大地质灾害灾情险情速报、三峡库区以及受台风和强降雨影响严重地区的地质灾害风险性评估、预警预报等信息；面向社会公众公开突发性地质灾害危险性区划、突发性地质灾害应急预案、地质灾害预警预测、地质灾害灾情等信息。
（4）政务管理信息。按照政府信息公开的规定，面向各级政府机构和社会公众提供土地审批、土地供应、补充耕地、城市地价、探矿权审批、采矿权审批等信息（涉密项目除外）。
（5）资源形势信息。以储量统计快报、储量通报和矿情通报的形式向上级领导提供矿产资源储量年度统计信息和矿产资源形势信息；面向社会公布矿产勘查投入和成果、矿产资源勘查开发进展、矿产资源年度报告等信息。向各级政府机构提供全国耕地保有量、变化量、土地利用变化、土地节约集约利用指标等信息；向各级政府机构和社会公众发布有关保障农业生产能力的国土资源指标信息，包括全国、省、重点城市基本农田覆盖率（区域基本农田面积/区域土地总面积）、单位面积粮食产量（区域粮食产量/区域耕地面积）等。
3．推进数字化、网络化的国土资源信息服务
（1）加强国土资源基础信息的数字化，加快信息积累，为数字化、网络化服务提供基础保障。
（2）建立国土资源信息分级目录体系和动态更新机制，利用门户网站在互联网统一发布数据目录，向全社会公告现有国土资源信息的基本情况，包括信息内容、获取方式等。
（3）建立由国土资源数据主中心、地质和土地专业分中心以及省级分中心构成的国土资源信息集群化网络共享服务系统，整合分布于不同单位、不同地区的不同类型非涉密电子数据，对外提供浏览、检索、下载等服务。
（4）涉密国土资源空间数据（绝密除外）通过“空间数据快速浏览系统”在国务院二邮网面向各政府部门提供服务。
（5）在借阅、查阅等传统服务方式基础上，建立电子阅览室，进一步提高服务质量，拓宽服务领域和范围。
4．开展国土资源信息服务集群化和产业化试点
（1）研究制定国土资源信息服务集群化和产业化试点方案。
（2）选择部分省级国土资源管理部门，以及中央、省级公益性地质调查机构，开展地质资料信息服务集群化和产业化试点，在点上取得经验，逐步向面上扩展。
（3）与相关行业开展土地登记等信息服务产业化试点，培育中介机构。
（4）总结试点经验，形成国土资源信息服务集群化和产业化运行机制，并全面铺开。
四、近期工作部署
国土资源信息服务集群化和产业化工作由国土资源部信息化领导小组统一领导，信息化领导小组办公室负责协调推进，制定工作计划，明确牵头单位。
（一）2009年工作计划
1．开展国土资源信息社会需求调查
通过部门户网站面向社会开展需求调查，了解社会公众对国土资源信息的需求，以需求为导向有针对性地开展信息服务。信息办牵头，信息中心参加。
2．国土资源信息分级分类研究
在以往工作基础上，调研国外及国内相关行业信息分类原则及主要做法，形成调研报告。对国土资源信息分级分类进行研究，按照业务领域、服务内容和涉密性进行初步分级和分类。信息办牵头，法规司、保密办、政务公开领导小组办公室及其他相关司局参加。
3．国土资源数据目录服务
利用现有基础进一步梳理和完善，列出部和各省级国土资源部门所有馆藏地质资料、土地利用现状、土地利用规划、基础地质、矿产资源规划等信息的目录清单，建立分级目录体系和动态更新机制。在国土资源部门户网站上通过“国土资源非空间信息服务系统”开展国土资源数据目录服务，向全社会公告现有国土资源信息的基本情况，包括信息内容、获取方式等。由办公厅发函要求各单位填报本单位所保管的数据清单，信息办负责汇总，信息中心负责上网服务。
4．地质资料服务
——开展地质资料信息服务集群化和产业化专项研究。研究地质资料信息服务集群化和产业化的主要内容和基本要求、开发模式，提出集群化、产业化的主要任务和政策措施。由储量司牵头组织，部油气中心负责，全国地质资料馆、部储量评审中心、经研院、信息中心、实物地质资料中心及上海、安徽、山东、青海、湖南五个省（市）国土资源管理部门参加。
——开展涉密成果地质资料、实物地质资料、原始地质资料清理，研究提出相应的管理思路和措施，进一步完善地质资料汇交制度。储量司牵头，地调局、全国地质资料馆、实物地质资料中心、信息中心、油气中心参加。
——按照部“关于做好涉密地质图开发利用工作的通知”的要求，进一步完善地质数据库体系，扩大非涉密数据的服务范围，按照涉密地质图开发利用处理的新规定，整合一批数据公开发布。2009年完成1/5万、1/20万、1/50万比例尺数字地质图的公开发布。地调局牵头，地调局发展研究中心参加。
——开展“地质资料开发利用工程”立项论证。成立工作组，广泛开展调查研究，充分吸收海洋、测绘、地震、气象等资料数据服务经验，推进“地质资料开发利用工程”立项和实施，形成利用现代信息技术，抢救离散的、海量的基础地质资料，推进地质资料公共服务产品开发和信息服务的方案。储量司、地调局牵头，地调局发展研究中心、实物地质资料中心参加。
5．现状与规划数据分发服务
面向各级政府机构采用光盘分发和内网服务等方式主动提供现状、规划数据，根据各项调查、规划工作的进度安排，2009年利用已经获取的数据作为重点推进。
——第二次全国土地调查数据。地籍司牵头，规划院、信息中心参加。
——土地利用规划、矿产资源规划成果信息。规划司牵头，规划院、信息中心参加。
6.土地管理信息服务
通过互联网面向社会公布土地审批、土地供应、耕地补充、土地市场、农用地分等定级估价信息。
——国务院批准建设用地，批一宗上网一宗。省级人民政府批准建设用地，批准一宗向部备案一宗，由部统一提供上网服务。耕地司牵头，信息中心参加。
——市、县级人民政府供应土地，供一宗，向部备案一宗，由部统一提供上网服务。利用司牵头，信息中心、法律中心参加。
——市、县国土资源部门组织土地整治项目实施，完成一个经省审核后向部备案一个，由部统一提供上网服务。耕地司牵头，信息中心、整理中心参加。
——利用覆盖105个城市的地价监测成果，根据社会需求加工成数据产品，采用离线方式提供服务。利用司牵头，信息中心、规划院、法律中心参加。
——通过互联网公布农用地分等定级估价信息。利用司牵头，整理中心参加。
——与银监会合作，开展为金融机构提供土地抵押贷款验证查询服务试点。进一步完善银行国土信息查询系统，选择部分地级市作为试点，开展系统应用培训工作，并向试点城市商业银行提供土地登记信息查询服务。地籍司、办公厅牵头，信息中心、规划院参加。
7．矿产资源管理信息服务
通过统一配号掌握四级国土资源管理部门批准的探矿权、采矿权信息，并适时开通基于互联网的信息发布系统。开发司牵头，信息中心参加。
8.地质灾害信息服务
——向各级政府机构提供重大地质灾害灾情险情速报、三峡库区以及受台风和强降雨影响严重地区的地质灾害预警预报等信息。环境司牵头，地调局参加。
——通过互联网面向社会公开突发性地质灾害危险性区划、突发性地质灾害应急预案、地质灾害预警预测、地质灾害灾情等信息。环境司牵头，地调局、信息中心参加。
9.建立国土资源信息共享服务平台
整合现有的信息服务系统，进一步完善国土资源信息共享服务平台，为数字化网络信息服务提供支撑环境。信息中心牵头，地调局、规划院参加。
（二）2010年总体工作安排
2010年主要是在2009年工作基础上总结完善，逐步扩展。
1．开展第二次全国土地调查信息服务
在国土资源部门户网站提供第二次全国土地调查成果数据元数据目录检索服务。挖掘二次调查成果数据需求，设计和开发数据产品，采用离线方式提供数据产品服务。
2．开展全国地质资料信息服务集群化和产业化
要求各省（区、市）国土资源管理部门将地质资料信息服务集群化和产业化工作纳入国土资源行政管理主流程和国土资源财政保障体系，制定可行方案，努力使地质资料信息服务集群化和产业化在短期内取得突破，全面提高我国地质资料信息服务于经济社会发展的能力和水平。
3．初步建立国土资源信息服务集群化框架
设计由国土资源部数据主中心、地质和土地两个专业分中心，以及32个省级节点构成的国土资源信息服务集群化框架，数据采用适度集中的方式，通过主中心、分中心和各节点统一数据访问发现机制，实现国土资源信息数据汇交、发布、浏览、检索、下载等服务。
4．完善相关制度
在2009年试点基础上进一步总结完善，初步形成国土资源信息服务集群化、产业化的制度和机制。


广东省广州市人民政府


广州市建筑报建特许人暂行规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为发挥设计单位和专业技术人员在城市规划、城市建设和城市管理中的积极作用，提高规划设计、建筑设计的质量和建筑报建的审批效率，强化建筑管理，根据《广州市城市总体规划》和《广州市城市规划管理办法》及其《实施细则》，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑报建特许人，是指持有《广州市建筑报建特许人》证书者，接受建设单位的委托，依法向城市规划管理部门申报规划设计和建筑设计，办理建筑报建手续的特定许可人。
第三条 任何单位和个人，在广州市市区范围内进行新建、扩建（含加层）、改建、续建和维修（不需报建的小修除外）建筑物、构筑物，均须委托建筑报建特许人办理建筑报建事务。
上述建设活动，涉及规划设计或建筑设计需专报有关专业管理部门审查的，也可委托建筑报建特许人办理申报事务。
第四条 凡使用未经建筑报建特许人审核签字的设计图纸和文件办理报建，规划管理部门和有关专业管理部门不予受理；施工单位和个人不得作为施工的依据。
第五条 建筑报建特许人必须熟悉城市建设的方针政策、城市规划及其管理法规，有良好的职业道德，遵章审法，坚持原则，认真负责，为建设单位和个人服务。
第六条 “广州市建筑报建特许人资格审查管理小组”（以下简称“资格审查管理小组”）由市城乡建设委员会、市城市规划局、市公安局十二处、市环境保护办公室和设计单位代表组成。市城市规划局局长任组长。

第二章 建筑报建特许人的条件
第七条 具有城市规划专业、建筑设计专业、工业与民用建筑专业或市政建设专业学历，或具有同等学历的自学成才者，并有从事设计工作不少于五年资历的规划师、建筑师或工程师，由所在设计单位推荐，经“资格审查管理小组”审查、考核合格后，领取《广州市建筑报建特许人》
资格证书。
第八条 凡持有市城乡建设委员会注册证书的设计单位，可向“资格审查管理小组”申请办理建筑报建特许人资格。建筑报建特许人的配备一般为：甲级设计单位六至十五名，乙级设计单位四至八名，丙级设计单位不超过三名，丁级设计单位不超过二名。同时持有规划和建筑设计证书
的单位，只作一个单位配备名额。如需调换或补充缺额的，须向“资格审查管理小组”申请。原则上每年年底办理一次。
第九条 建筑报建特许人调出原设计单位，其建筑报建特许人资格自然取消。并由原设计单位收回资格证书，上缴“资格审查管理小组”注销。所缺空额，原设计单位可申请递补。
第十条 凡在市城乡建设委员会领取临时设计资格证书，在广州市承接单项工程建筑设计的设计单位，不般不配备建筑报建特许人，其建筑设计应委托其他设计单位的建筑报建特许人办理报建。

第三章 责任、权利及收费
第十一条 建筑报建特许人的责任：
（一）熟悉其承办建筑报建工程项目的现场情况和四至环境条件；
（二）全面了解建设单位或个人对其承办建筑报建工程项目的规划设计、建筑设计的意图和要求；
（三）全面了解城市规划和有关专业管理部门对其承办建筑报建工程项目的要求；
（四）根据城市规划及其管理法规、设计规范、有关专业管理部门的要求，认真审核设计图纸和文件；
（五）服从和协助规划管理部门、专业管理部门以及城市管理监察部门进行违章处理；
（六）维护建设单位或个人的合法权益，在遵守城市规划管理法规的原则下，尽量满足建设单位或个人的正当要求，提高服务质量。
第十二条 建筑报建特许人的权利：
（一）要求建设单位或个人，提供涉及设计和承办建筑报建手续的必要证件和有关资料；
（二）根据城市规划要求和有关专业管理要求，对其承办建筑报建工程项目的设计作出修改决定；
（三）代表设计单位、建设单位或个人，向规划管理部门和有关专业管理部门进行技术咨询，了解建筑报建审批的依据和内容；
（四）对违反规划要求和有关专业管理要求的设计图纸和文件，有权拒绝签字，直至拒绝承办建筑报建手续；
（五）有权拒绝建设单位、施工单位或个人提出有关违反规划管理规定或超越报建业务范围的要求；
（六）对规划管理部门或有关专业管理部门提出的要求，如认为违反有关管理规定或有异议时，可向有关部门主管领导、上一级主管单位直至仲裁机构提出申诉。
第十三条 建筑报建特许人每人每年应缴交“建筑报建特许人管理基金”（以下简称“管理基金”）三百元，由所在设计单位支付。
“管理基金”由市城市规划局统一收缴和管理，作为管理、考核、奖励建筑报建特许人费用。专款专用，不得挪作他用。
第十四条 凡因违反本规定而被撤销建筑报建特许人资格的，如由原设计单位申请递补空额，并经“资格审查管理小组”审查同意递补者，应重新缴纳“管理基金”。
第十五条 建筑报建特许人实行有偿服务，按其承办建筑报建工程项目设计费的10％计收手续费。如低于五十元按五十元计收；超过一万五千元按一万五千元计收。由建设单位或个人向建筑报建特许人所在单位缴纳。

第四章 奖励与惩罚
第十六条 “资格审查管理小组”应建立建筑报建特许人工作管理档案和考核制度，根据工作和考核情况定期作出表扬、奖励或批评、处罚直至撤销建筑报建特许人资格等奖惩决定。
第十七条 规划管理部门对审理的建筑建、凡文件资料完整、设计图纸符合设计要点和城市规划管理法规要求的，可提请“资格审查管理小组”给予该建筑报建特许人表扬。每年表扬累计达三次以上者，给予个人三十元至三百元的奖励。
第十八条 规划管理部门对审理的建筑报建，凡文件资料完整、设计图纸符合设计要点和城市规划管理法规要求，且此项工程项目在施工过程中未出现违章的，可提请“资格审查管理小组”给予该建筑报建特许人通报表扬，并给予三十元至三百元的奖励。
第十九条 规划管理部门审理建筑报建特许人承办的规划设计或建筑设计（含方案），如发现下列情况之一者，可作退案处理。
（一）违反《广州市城市规划管理办法》及其《实施细则》有关规定的；
（二）未按《广州市建筑报建审批专业管理暂行规定》应注明各建筑物的类别和各层、各部位使用功能的；
（三）缺主要技术经济指标的文字说明，或者文字说明的主要技术经济指标与设计图纸差误超过5％的；
（四）未按设计要点和《实施细则》安排必需的公共配套设施项目和面积，或者文字说明的面积与设计图纸差误超过5％的；
（五）设计图尺寸与实地尺寸不符，建筑间距尺寸差误超过5％的。
第二十条 凡违反本规定条十九条有关规定的，规划管理部门可提请“资格审查管理小组”对该建筑建特许人给予批评、处罚。如达五次者，给予书面批评；累计达十次者，给予通报批评；累计达十五次者，给予除名，并在两年内不得申请成为建筑报建特许人。
第二十一条 设计单位的施工图纸，如未经建筑报建特许人审核签字而进行工程施工的，或虽经建筑报建特许人审核签字，但与经规划管理部门审核批准的设计图纸和要求不符而构成违章建筑的，除按《广州市城市规划管理办法》及其《实施细则》有关规定处理外，还应对该设计单位
处以该工程手续费的200％的罚款。
凡因建筑报建特许人责任而构成违章事实累计达三次的，对该建筑报建特许人处以除名，并在两年内不得申请成为建筑报建特许人。
第二十二条 违反本规定第七条而骗取建筑报建特许人资格，可推荐非本设计单位的人员骗取建筑报建特许人资格的，该设计单位的建筑报建特许人资格全部无效，两年后才能重新申请资格。并处以骗取资格的建筑报建特许人已承办建筑报建的所有工程项目手续费的500％的罚款。


第二十三条 建设单位已委托建筑报建特许人办理建筑报建手续的，不得另行委托其他设计单位设计施工图。如有违反，并已造成施工事实的，对该建设单位、设计单位、施工单位各处以该工程手续费的200％的罚款；如又造成违章建筑事实的，还应按《广州市城市规划管理办法》
及其《实施细则》有关规定予以处理，并撤销该设计单位一名建筑报建特许人资格，不得再行增补。如建设单位拒不提供有直接责任的设计单位及设计责任人，除承担该设计单位及设计责任人的罚款外，另行处以该工程手续费的500％的罚款，对其主要责任人处以单位罚款额的10％的
罚款。个人罚款不得在单位报销。
第二十四条 本规定的违章处罚款项，纳入“管理基金”管理。

第五章 附 则
第二十五条 市属县实行建筑报建特许人制度，可参照规定执行。
第二十六条 本规定由市城市规划局负责解释。
第二十七条 本规定自一九八九年四月一日起施行。




1989年2月14日