国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见
国办发〔2009〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：
一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购
财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。
各部门、各单位要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。
二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制
加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。
财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。
集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。
在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。
三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量
各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。
要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。
四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局
政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观要求。各地区、各部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。
五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束
各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。
要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。
六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购
加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。
七、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设
各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。
各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。
国务院办公厅
二○○九年四月十日
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市创新型企业成长路线图资助计划操作规程》的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市创新型企业成长路线图资助计划操作规程》的通知
（2006年7月25日）
深府办〔2006〕128号
《深圳市创新型企业成长路线图资助计划操作规程》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市创新型企业成长路线图资助计划操作规程
第一章 资助对象
第一条 为加强对科技计划项目和资金管理，根据市政府《关于印发深圳市科技研发资金管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕205号）以及《关于印发深圳市科技计划项目管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕195号）的有关规定，制定本操作规程。
第二条 被列入“创新型企业成长路线图计划”范围内的入选企业，在其上市过程中有如下情形之一的，可申请资助：
（一）已聘请中介机构进行上市辅导，并且支付了规定范围内的必要费用的；
（二）已在海内外证券交易所上市的；
（三）已在深圳证券交易所中小企业板上市的；
（四）已由我市技术产权交易机构组织场内中介机构进行统一辅导下从有限公司改制为股份有限公司，并在我市技术产权交易机构办理股权登记托管的。
第三条 对企业改制和上市培育给予资助，实行总额控制、自愿申报、政府决策、社会公示的原则。
第二章 资助方式与范围
第四条 对企业改制和上市培育资助采取报销制，即：企业根据改制和上市过程中各阶段的相关证明文件和其他资料，向市科技行政主管部门申请报销。经审核同意的，资助款一次性无偿拨付给企业。
第五条 对上市培育和企业改制进行资助的范围是：
（一）上市辅导、保荐及审计、法律服务费用；
（二）中介机构的服务费用；
（三）必要的资产评估费用；
（四）办理相关工商登记变更手续的费用。
第六条 创新型企业成长路线图计划的资助标准为：
符合第二条第（一）项规定的，每家企业资助100万元；
符合第二条第（二）项规定的，每家企业资助100万元；
符合第二条第（三）项规定的，每家企业资助100万元；
符合第二条第（四）项规定的，每家企业资助10万元。
第七条 上述资助可以叠加申请。同一家企业在改制和上市过程的不同阶段，可以分别申请相应的资助；同一家企业具备多项资助申请资格的，可同时申请多项资助。
第三章 申请程序
第八条 已进入上市辅导阶段的企业可从http://shenbao.szsti.net下载并安装申报系统，通过系统填写《深圳市科技计划创新型企业成长路线图资助申请书》，并提交以下申请材料：
（一）企业的代码证和法定代表人身份证；
（二）企业上一年度的年度审计报告及最近一个月的会计报表；
（三）由税务部门提供的企业上一年度的纳税证明；
（四）企业委托中介机构进行上市辅导、保荐及提供相关服务的协议；
（五）企业实际支出上市辅导、保荐、审计、法律服务等必要费用的原始凭证。
第九条 已在深圳证券交易所或其他证券交易所办理上市相关手续的企业，需要申请资助的，须从http://shenbao.szsti.net下载并安装申报系统，通过系统填写《深圳市科技计划创新型企业成长路线图资助申请书》，同时提交以下申请材料：
（一）企业的代码证和法定代表人身份证；
（二）企业上一年度的年度审计报告及最近一个月的会计报表；
（三）由税务部门提供的企业上一年度的纳税证明；
（四）深圳证券交易所或其他证券交易所出具的证明该企业已办理上市相关手续的公函。
第十条 在我市技术产权交易机构场内中介机构辅导下从有限公司改制为股份有限公司的，并在我市技术产权交易机构办理股权登记托管的企业，须从http://shenbao.szsti.net下载并安装申报系统，通过系统填写《深圳市科技计划创新型企业成长路线图资助申请书》，并提交以下申请材料：
（一）企业的代码证和法定代表人身份证；
（二）企业上一年度的年度审计报告及最近一个月的会计报表；
（三）由税务部门提供的企业上一年度的纳税证明；
（四）企业委托我市技术产权交易机构进行改制辅导及提供相关服务的协议；
（五）由股权登记托管机构出具的企业股权登记托管证明；
（六）企业实际支出改制辅导必要费用的原始凭证。
第十一条 市科技行政主管部门受理企业的申请材料时应进行形式审查。形式审查合格的，应当发给受理回执。形式审查不合格的，应向企业作出说明，告知申请材料的补充事项，并将申请材料退回企业。企业在5个工作日内可以重新提交申请材料。
第十二条 形式审查合格的，由市科技行政主管部门委托我市技术产权交易机构对申请材料的真实性及相关事实进行调查核实，并出具费用发生确认报告。
第十三条 市科技行政主管部门根据调查核实情况和本年度全市科技研发资金安排计划，确定本年度获得资助的企业名单以及核定资助额，经市财政主管部门复核后，由市科技行政主管部门向社会公示。公示期为10天。
第十四条 公示期间，任何单位或个人有异议的，可以向市科技行政主管部门提出。市科技行政主管部门应进行调查，并出具调查结论。
公示期满，无异议或者异议不成立的，市科技行政主管部门与财政主管部门行文下达项目资金计划。
第十五条 享受资助的企业凭相关拨款凭证到市财政主管部门申请拨付资金。市财政主管部门按下达的项目资金计划将资助款拨入企业的帐户。企业收到资助款后，贷记“专项应付款”科目，借记相关科目。借记“专项应付款”的，直接冲减当年相关费用。
第四章 监督检查
第十六条 企业弄虚作假、骗取创新型企业成长路线图资助的，市科技行政主管部门依法追回被骗取的资助款和相应的违约金。
第十七条 专项资金管理工作人员违反本规程有关规定，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察机关等按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法规定的权限对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第五章 附 则
第十八条 本规程自发布之日起施行。