关于印发宿迁市人民政府突发事件应急处置规程的通知
江苏省宿迁市人民政府
关于印发宿迁市人民政府突发事件应急处置规程的通知
宿政发〔2011〕13号
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市人民政府突发事件应急处置规程》现予印发，自2011年2月1日起施行。
宿迁市人民政府突发事件应急处置规程
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府在突发事件应急处置过程中，包括预警防范、信息接报、应急响应、现场处置、应急解除、调查评估等方面的应对活动规范化、科学化、高效化、制度化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》、《宿迁市人民政府工作规则》等有关规定，制定本规程。
第二条 本规程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定执行。
第三条 突发事件应急处置坚持分类管理、分级负责、属地管理为主原则，市人民政府负责本市行政区域内较大突发事件的应急处置和重大、特别重大突发事件的先期处置；各县（区）人民政府以及宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园管委会〔以下简称县（区）人民政府（管委会）〕负责本行政区域内一般突发事件的应急处置和较大以上突发事件的先期处置。
市人民政府设立市应急管理委员会，统一领导、综合协调全市突发事件应急处置工作；市各专项应急指挥机构、市四大类专业应急处置办公室以及市各有关部门和单位，依据市级突发事件相关预案和工作职责，负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应急处置工作。市应急管理委员会和市各专项应急指挥机构根据需要成立应急管理专家组，为突发事件应急处置工作提供分析评估、决策咨询和处置建议。
第二章 预警防范
第四条 县级以上人民政府及其有关部门和专业机构，应当根据突发事件种类和特点，完善监测体系，提升监测能力，建立健全突发事件预测预警制度。
第五条 可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府或其授权的有关部门应当向社会公开发布相应级别的警报，决定并宣布进入预警期。
预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。市人民政府或其授权的有关部门发布三级预警信息，县（区）人民政府或其授权的有关部门发布四级预警信息。
第六条 进入预警期后，市、县（区）人民政府及有关部门和单位应当根据预警级别，按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条、第四十五条规定，采取有效措施，做好突发事件防范应对工作。
第三章 信息接报
第七条 各地、各有关部门和单位以及个人报告市人民政府的突发事件信息，统一由市应急管理办公室（市政府总值班室）负责接收、汇总。
突发事件发生后，事发地县（区）人民政府（管委会）或市有关部门和单位必须立即向市人民政府书面报告，最迟不得超过1小时；在事态紧急情况下，可先通过电话口头报告，之后迅速书面报告相关信息，并及时续报最新进展情况。
第八条 突发事件信息报告应坚持实事求是原则，内容要客观、简明、准确，应包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、亟需帮助解决的问题、拟采取措施及下一步工作建议等。
市应急管理办公室（市政府总值班室）接到突发事件口头报告时，值班人员应尽可能了解清楚以上信息要素，并做好记录。
第九条 市应急管理办公室（市政府总值班室）接到突发事件信息报告时，值班人员要做好信息的核实与通报工作。对于个人报告的突发事件信息，值班人员应主动与事发地县（区）人民政府（管委会）、市有关部门和单位联系核实；对于市有关部门和单位上报的突发事件信息，应主动与事发地县（区）人民政府（管委会）联系核实通报情况；对于县（区）人民政府（管委会）上报的突发事件信息，应主动与市有关部门和单位联系核实通报情况。
遇有敏感性事件，或重大、特别重大突发事件可以简化核实程序，向有关方面通报情况后，直接进入应急响应阶段。
第十条 市各专项应急指挥机构、市四大类专业应急处置办公室以及市各有关部门和单位，在向市人民政府报告突发事件信息或接到市应急管理办公室（市政府总值班室）通报信息时，应加强信息研判，确定事件性质、类别和级别，提出相应应急响应建议，并将研判结果迅速上报市应急管理办公室（市政府总值班室）。
第四章 应急响应
第十一条 按照突发事件的分级，应急响应对应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。
第十二条 根据突发事件发生级别，市应急管理办公室应立即启动相应级别的应急响应，采取书面报告、电话报告、短信报告或其他报告方式，将突发事件信息按程序迅速向市人民政府有关领导报告；较大及以上突发事件、一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件应同时抄报市委总值班室。
第十三条 有下列情形之一的，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，突发事件信息主报市长，同时抄报常务副市长、分管副市长、秘书长、分管副秘书长（办公室副主任）和其他有关领导：
（一）重大、特别重大突发事件；
（二）较大突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件；
（三）分管副市长、秘书长要求向市长报告的突发事件。
第十四条 有下列情形之一的，启动Ⅲ级应急响应，突发事件信息主报分管副市长，同时视情抄报市长、常务副市长、秘书长、分管副秘书长（办公室副主任）和其他有关领导：
（一）较大突发事件；
（二）一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件；
（三）分管副秘书长（办公室副主任）要求向分管副市长报告的突发事件。
第十五条 有下列情形之一的，启动Ⅳ级应急响应，突发事件信息主报分管副秘书长（办公室副主任），同时视情抄报分管副市长和其他有关领导：
（一）一般突发事件；
（二）应急办主任或节假日期间带班领导要求向分管副秘书长（办公室副主任）报告的突发事件。
第十六条 节假日期间发生的突发事件，除按第十三条、第十四条、第十五条规定报告外，同时要视情报告当日带班的市人民政府领导，带班领导应作出明确指示。
第十七条 当启动某一级别应急响应时，该级别以下相关领导以及办公室服务领导的对应处室应同时作出响应。主报的领导为该起突发事件应急处置的主要负责人，对报送的信息应当提出明确意见和要求；如突发事件涉及两位以上副市长的分管领域，由市长或常务副市长指定一位市政府领导为该起突发事件应急处置的第一负责人。对市政府领导作出的批示和要求，市应急管理办公室应迅速传达贯彻。
第十八条 发生较大及以上突发事件，由市人民政府指定相关部门、单位或县（区）人民政府（管委会）立即形成书面报告，按应急响应级别报经市长或分管副市长审定后，在事发2小时内上报省人民政府。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。
第十九条 发生较大及以上突发事件、敏感性事件或可能造成一定社会影响的事件，新闻宣传部门应立即启动应急响应，迅速组织本市新闻媒体派记者赴现场采访，及时公开事件信息，做好宣传报道。事件信息公开及对外宣传报道内容，应按应急响应级别，报经该级别最高领导审定同意后刊发或播报。
第二十条 对国家和省、市领导就突发事件处置作出的指示和提出的要求，市应急管理办公室应迅速传达至有关指挥机构，有关部门、单位和现场指挥员，并及时向上级反馈领导批示贯彻落实情况。
第五章 现场处置
第二十一条 发生较大及以上突发事件，市人民政府领导应赴现场指挥处置。
根据突发事件的应急响应级别，市应急管理办公室应报请市人民政府有关领导赶赴现场指挥处置。当启动某一级别应急响应并有市人民政府领导赴现场指挥处置时，该级别以下相关领导和有关部门负责人应同时参与现场处置。市长或分管副市长因故不能赴现场的，由市长或常务副市长指派相关副市长、秘书长赴现场指挥处置。敏感性事件或社会影响重大的事件不受分级标准限制，可相应提高处置级别。
第二十二条 有下列情形之一，并已启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应的，由市长赴现场指挥处置，分管副市长，秘书长、分管副秘书长（办公室副主任），市各有关部门和单位、事发地县（区）人民政府（管委会）主要负责人应赴现场参与处置：
（一）重大、特别重大突发事件；
（二）市长认为应赴现场指挥处置的突发事件。
第二十三条 有下列情形之一，并已启动Ⅲ级应急响应的，由分管副市长赴现场指挥处置，分管副秘书长（办公室副主任），市各有关部门和单位、事发地县（区）人民政府（管委会）主要负责人应赴现场参与处置：
（一）较大突发事件；
（二）市长要求分管副市长赴现场指挥处置的突发事件。
第二十四条 一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件，由分管副市长或委托分管副秘书长（办公室副主任）赴现场指挥处置。
第二十五条 各县（区）人民政府（管委会）是本行政区域内突发事件应急处置工作的第一责任主体。突发事件发生后，事发地县（区）人民政府（管委会）、市各有关部门和单位主要负责人或分管负责人应在第一时间赶赴现场，靠前指挥。
第二十六条 根据相关预案规定和处置工作需要，可设立现场指挥部，由赴现场指挥处置的市人民政府领导任指挥长或由其指定现场指挥长，负责统一组织、指挥应急处置和救援工作，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。
现场指挥部可视情设置综合组、抢险救援组、紧急疏散组、医疗救护和卫生防疫组、物资经费和生活保障组、综合信息新闻发布组、接待和善后处理组、技术专家组、治安警戒组、社会动员组、应急通信组、涉外工作组等职能工作组。
第二十七条 市委宣传部（市政府新闻办）应组织和协调有关方面人员参加现场指挥部，并在现场指挥部的统一领导下，开展事件信息和新闻宣传滚动发布，做好媒体合作和参与外埠记者接待工作，加强新闻舆论和网上舆情引导。
第二十八条 市应急管理办公室应做好较大及以上突发事件处置情况跟踪和信息反馈，及时将负责处置突发事件的指挥机构报告的新情况汇总后报市人民政府有关领导；重要情况经市长或分管副市长审定后，及时上报省人民政府。
第六章 应急解除
第二十九条 在突发事件得到控制，次生、衍生和事件危害基本消除的情况下，负责处置突发事件的应急指挥机构应当向市人民政府提出应急解除报告，并在适当范围内宣布解除应急响应。经市人民政府分管应急管理工作的领导或分管副秘书长同意，市应急管理办公室应将前期已开展的工作向相关应急指挥机构做好工作交接，及时转为常态工作。
第三十条 市应急管理办公室将有关工作移交后，后续工作由接管单位或主管部门负责。市应急管理办公室应继续跟踪关注事件处置进展情况，直至事件处置结束。
第七章 调查评估
第三十一条 突发事件应急处置工作结束后，事发地县（区）人民政府（管委会）及负责处置突发事件的市应急指挥机构应全面总结评估应对工作，制定改进措施，在应急处置工作结束后7日内，向市人民政府报送书面报告。
第三十二条 市人民政府有关主管部门应及时会同事发地县（区）人民政府（管委会）组成调查组，对较大及以上突发事件或敏感性事件的原因、性质、影响、责任进行调查，属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见，报经市人民政府同意后进行责任追究。
第三十三条 负责处置突发事件的市应急指挥机构应会同市有关部门和单位对事件处置过程进行分析评估，总结同类事件处置的经验启示，完善该类突发事件处置流程，为今后类似突发事件处置提供参考。案例评析报告应及时报市应急管理办公室，由市应急管理办公室在一定范围内组织交流。
第三十四条 市应急管理办公室应做好突发事件处置过程中的电话记录稿、单位报送情况、简报、领导批示、上报省人民政府材料、事件总结报告、事件原因调查、照片和声像资料等收集工作，并汇总整理存档。
第八章 附 则
第三十五条 本规程由市人民政府办公室负责解释。
第三十六条 本规程自2011年2月1日起施行。
曲靖市民用爆炸物品管理规定
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第4号
《曲靖市民用爆炸物品管理规定》已经1998年12月24日市人民政府第十五次常务会议通过，现予发布。
市长：王学智
一九九九年一月五日
曲靖市民用爆炸物品管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市民用爆炸物品安全管理，预防涉爆事故和案件发生，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称民用爆炸物品，指非军用的下列物品：
（一）民用爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂；
（二）黑火药、烟火剂、烟花爆竹、民用信号弹；
（三）公安机关认为需要管理的其它爆炸物品。
第三条 在全市辖区内生产、储存、购销、运输、使用民用爆炸物品，必须遵守本规定。
第四条 各级公安机关负责民用爆炸物品生产经营许可证的审核发放，工商行政管理部门根据公安机关核发的许可证负责办理民用爆炸物品生产经营营业执照。
第二章 生产管理
第五条 民用爆破器材的生产必须经过科学论证后逐级上报省国防科工办、省公安厅、国防科工委批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经有关部门验收合格，向省公安厅申领《民用爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地工商局领取营业执照后方准生产。
第六条 烟花爆竹的生产必须经科学论证后逐级上报省乡镇企业管理局、省公安厅批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经有关部门验收合格，向市分安局申领《烟花爆竹生产许可证》，并向所在地工商局领取营业执照后方准生产。
第三章 储存管理
第七条 民用爆炸物品的储存，应本着远离生产、生活区和铁路、公路、水库、高压输电线、通迅线路等设施，符合安全距离要求的原则选址，落实“三防”（人防、技防、犬防）措施，建立严格的安全管理制度，并由所在地公安派出所审核后，经县（市）区公安机关发给《民用爆炸物品储存许可证》，方准储存。
第八条 使用爆炸物品的单位，临时存放少量爆炸物品的要选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管，建立安全管理制度，并报告所在地公安派出所。
第九条 储存爆炸物品的仓库、储存室必须做到：
1、建立出入库检查、登记制度。收存和发放爆炸物品必须进行登记，做到帐目清楚，帐物相符。
2、库房内储存的爆炸物品数量不得超过设计容量，性质相抵触的爆破器材必须分库储存。库房内严禁存放其它物品。
3、严禁无关人员进入库区。严禁在库区吸烟和用火。严禁把其它容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库。严禁在库房内住宿和进行其它活动。
4、爆炸物品发生丢失、被盗和其他事故的，必须及时报告所在地公安机关。
第四章 运输管理
第十条 运输民用爆炸物品必须持有公安机关核发的《爆炸物品准运证》，并有押运人员，方准运输。性质相抵触的爆破器材不准混装在同一车厢、船舱内。装载爆破器材的车厢和船舱内不准同时载运旅客。运输中禁止在城市、集镇、人员聚居地等有可能危及公共安全的地方停留食宿。
第十一条 严禁个人随身携带爆炸物品搭乘公共汽车、火车、船只或进入其它公共场所。严禁在托运行李包裹和邮件中夹带爆炸物品。
第五章 销售和购买管理
第十二条 民用爆破器材属国家计划分配物资。各地所需民用爆破器材，由市计委下达分配计划，物资部门根据计划统一经销。市计委会同市公安、物资部门对年度计划的执行情况进行督促检查。
第十三条 民用爆破器材由民用爆破器材专营公司经营；烟花爆竹批发业务由供销社日杂（土产）公司专门经营。
第十四条 民用爆破器材统一由市民用爆破器材专营公司凭市公安局核发的爆炸物品“准购证”、“准运证”到指定生产厂家进货，并按计划供给各县（市）区民用爆破器材专营公司。辖区内的用户须持县（市）区公安机关开具的“准购证”、“准运证”方得到指定的物资部门购买。
烟花爆竹统一由市、县（市）区供销社日杂（土产）公司凭市、县（市）区公安机关核发的烟花爆竹“准购证”、“准运证”到指定的生产厂家组织调入销售。烟花爆竹门市、摊点凭县（市）区公安机关核发的《烟花爆竹销售许可证》到市、县（市）区供销社日杂（土产）公司进货零售。
第十五条 市内生产厂家生产的民用爆破器材，只能销售给市民用爆破器材专营公司；烟花爆竹只能销售给有批发经营权的供销社日杂（土产）公司。禁止将民爆器材或烟花爆竹销售给无经营权的单位和个人。
第十六条 在本市辖区内使用爆炸物品的单位和个人，包括承建铁路、公路、矿山、电力、水利等工程的施工单位所使用的爆破器材，一律在施工地的县（市）区公安机关办理“准购证”、“准运证”，在该县（市）区民用爆破器材专营公司购买使用，不得自行调入、带入或自制、自配使用。
第六章 使用管理
第十七条 使用民用爆炸物品，必须由培训考核合格并取得《爆破员作业证》及其以上技术职称的技术人员操作爆破。
爆破员由县（市）区公安机关培训考核发证。爆破助理工程师（技师）以上技术人员逐级报省级主管部门培训考核发证。无爆破员担任放炮作业的单位和个人，县（市）区公安机关不得核发爆炸物品“准购证”。
第十八条 进行大型爆破作业，或在城镇居民聚居地、风景名胜区、文物保护区、重要工程和重要设施等地方进行控制爆破作业，施工单位必须事先将爆破作业方案报县（市）区以上主管部门批准，并征得所在地县（市）区公安机关同意，方准爆破作业。
第七章 罚 则
第十九条 违反本规定，在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在安全隐患，经指出仍不改正的，由公安机关责令限期整改或停业整顿；对屡教不改的，分别由公安机关、工商行政管理机关吊销许可证和营业执照。
第二十条 违反本规定，非法制造、贩运、销售、私藏、私带、滥用、盗窃爆炸物品的，由公安机关没收其爆炸物品，并视情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关法律法规，追究个人和单位责任。
第二十一条 在生产、储存、销售、运输和使用爆炸物品中，发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，视情节轻重，由有关机关对直接责任人给予行政处分，直至依法追究刑事责任。由于领导人不负责任，忽视安全，造成爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，除追究直接责任人的责任外，还应追究单位领导人的责任。
第八章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。