安徽省马鞍山市人民政府


马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市社会组织评估暂行办法的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市社会组织评估暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。




2012年8月31日



马鞍山市社会组织评估暂行办法



第一章　总　则
第一条　为规范社会组织评估工作，促进我市社会组织健康有序发展，根据民政部《社会组织评估管理办法》和省民政厅《关于推进社会组织评估工作的实施意见》要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称社会组织是指经本市各级民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位。
第三条　本办法所称社会组织评估，是指民政部门为依法实施社会组织监督管理职责，促进社会组织健康发展，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论。
第四条　社会组织评估工作应当坚持分级管理、分类评定、客观公正的原则，实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制。
第五条　社会组织评估不收取评估费用，所需经费列入本级财政预算，在社会组织评估工作专项经费中列支。
第二章 评估对象和方法
第六条　申请参加评估的社会组织应当符合下列条件之一：
（一）取得社会团体、基金会或者民办非企业单位登记证书满2年；
（二）获得的评估等级满5年有效期。
第七条　社会组织有下列情形之一的，评估机构不予评估：
（一）上年度不参加年检的；
（二）上年度年检不合格或者连续2年基本合格的；
（三）上年度受到有关政府部门行政处罚或行政处罚尚未执行完毕的;
（四）正在被有关政府部门或者司法机关立案调查的；
（五）其他不符合评估条件的。
第八条　对社会组织评估，按照组织类型的不同，实行分类评估。
社会团体、基金会实行综合评估，评估内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。民办非企业单位实行规范化建设评估，评估内容包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价。
第三章 评估机构和职责
第九条　各级民政部门按照登记管理权限，负责实施本级社会组织的评估工作，并对下一级民政部门社会组织评估工作进行指导，其他有关部门在各自职责范围内参与评估。
民政部门在社会组织评估中的主要职责是：
（一）制定评估体系建设的目标措施；
（二）组织领导评估工作；
（三）研究部署工作任务，明确责任分工；
（四）审定评估指标、评分细则；
（五）聘任评估委员；
（六）指导、监督、检查评估情况；
（七）审定评估等级；
（八）向社会发布评估结果公告；
（九）协调与政府有关部门的关系，共同推进社会组织评估工作。
第十条　各级民政部门设立相应的社会组织评估委员会（以下简称评估委员会）和社会组织评估复核委员会（以下简称复核委员会），并负责组织协调和监督管理本级评估委员会和复核委员会。
第十一条　评估委员会负责社会组织评估工作，其主要职责是：
（一）负责制定评估实施方案；
（二）组建评估专家组；
（三）组织实施评估工作；
（四）作出评估等级结论并公示结果；
（五）将审核意见和审核结果报送相应的民政部门审定。
复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。
第十二条　评估委员会可以下设办公室或者委托专业评估机构，负责评估委员会的日常工作。
专业评估机构受托进行社会组织评估时，其主要职责是：
（一）制定具体评估工作程序和实施方案；
（二）建立评估专家库，聘请评估专家；
（三）接受社会组织评估申报材料，并对其参评资格进行审核；
（四）组建评估专家组对符合参评资格的社会组织进行实地考察和初评；
（五）征询有关部门意见并向受评的社会组织理事或会员进行问卷调查；
（六）负责撰写等级评估报告（一例一份）；
（七）受理复核申请和社会投诉；
（八）将初评意见报送评估委员会。
第十三条　评估委员会由7至25名委员组成，设主任1名、副主任2名。复核委员会由5至9名委员组成，设主任1名、副主任1名。
评估委员会和复核委员会委员由有关部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等单位推荐，民政部门聘任。
评估委员会和复核委员会委员聘任期5年。
第十四条　评估委员会和复核委员会委员应当具备下列条件：
（一）熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策；
（二）在所从事的领域具有突出业绩和较高声誉；
（三）坚持原则，公正廉洁，忠于职守。
第十五条　评估委员会召开最终评估会议须有2/3以上委员出席。最终评估采取记名投票方式表决，评估结论须经全体委员半数以上通过。
参加投票的委员须在审核意见和表决结果资料上签名确认。
第十六条　等级评估作为政府部门推动职能转移、授权委托事项、向社会组织购买服务，以及落实社会组织社会公益性捐助税前扣除政策，核准社会组织开展评比、达标、表彰活动的主要评判依据。
第四章 回避与复核
第十七条　评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家有下列情形之一的，应当回避：
（一）与参加评估的社会组织有利害关系的；
（二）曾在参加评估的社会组织中任职，离职不满2年的；
（三）与参加评估的社会组织有其他可能影响评估结果公正关系的。
参加评估的社会组织向评估办公室提出回避申请，评估办公室应当及时作出是否回避的决定。
第十八条　参加评估的社会组织对评估结果有异议的，可以在公示期内向评估办公室提出书面复核申请。
第十九条　评估办公室对社会组织的复核申请和原始证明材料审核认定后，报复核委员会进行复核。
第二十条　复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和提交复核申请的社会组织的陈述，确认复核材料，并以无记名投票方式表决，复核结果须经全体委员半数以上通过。
第二十一条　复核委员会的复核决定，应当于作出决定之日起15日内以书面形式通知申请复核的社会组织。
第二十二条　评估办公室受理举报后，应当认真核实，对情况属实的作出处理意见，报复核委员会裁定。裁定结果应当及时告知举报人，并通知有关社会组织。
第二十三条　评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家应当实事求是、客观公正，遵守评估工作纪律。
第五章 评估内容和程序
第二十四条　社会组织评估工作依照下列程序进行：
（一）民政部门下发评估通知或者公告。
（二）社会组织完成自评，将材料报送专业评估机构。
（三）对社会组织进行资格审核，符合评估条件的列入评估范围，不符合评估条件的发出不予受理通知。未列入评估范围的社会组织，如有异议，可在通知发出之日起15日内向专业评估机构提出陈述和申辩。
（四）组建由有关部门、研究机构、社会组织、会计师事务所、律师事务所等有关专业人员组成的评估专家组，对社会组织进行实地考察和初评，并向评估委员会报送初评意见。
（五）评估委员会对初评意见进行审核，将审核结果向社会公示。公示期间，评估对象有异议的，可以书面提请复核委员会复核。
（六）复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和申请复核社会组织的陈述，确认复核材料，并以记名投票方式表决。
（七）评估委员会根据评估公示情况做出评估审核结果，并将评估审核结果报送相应的民政部门。
（八）民政部门根据社会公示评估结果，向获得3A及以上等级的社会组织颁发证书和牌匾，2A及以下等级的社会组织颁发证书；并将获得4A及以上等级的社会组织逐级报上一级民政部门审核备案。评估结果同时告知同级政府有关部门。
第二十五条　评估委员和专业评估机构应当采用民政部门统一的评估标准，客观、公正、科学地进行评估。评估期间，实地考察或需要评估对象提供必要的文件及证明材料的，评估对象应予以配合，如实提供有关情况和资料。对提供虚假情况和资料，或者与评估人员串通作弊，致使评估结果失实的，由相应的民政部门宣布评估结果无效，并给予通报。
第六章 等级设置
第二十六条　社会组织评估结果分为5个等级，依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。等级越高，表示社会组织总体水平越高。评估等级名称为“地域名（马鞍山市）+等级+社会组织类别”。
第二十七条　按照社会组织评估标准，评估满分为1000分。评估得分951分以上，为5A级社会组织；评估得分901-950分，为4A级社会组织；评估得分801-900分，为3A级社会组织；评估得分701-800分，为2A级社会组织；评估得分700分以下，为1A级社会组织。
第七章 评估等级管理
第二十八条　评估对象在开展活动和对外宣传时，可出示评估等级证书，作为本协会的信誉证明。获得3A及以上等级的评估对象，要将等级牌匾悬挂于服务场所或办公场所的显要位置，自觉接受社会监督。
第二十九条　获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府表彰和奖励。
获得3A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格。
获得4A以上评估等级的社会组织在年度检查时，可以简化年度检查程序。
第三十条　社会组织评估有效期为5年，实行动态管理。在等级有效期内，有条件的社会组织可提出晋级评估申请，接受晋级评估。评估等级有效期满前2年，社会组织可以申请重新评估。
第八章 惩 处
第三十一条　社会组织在获得评估等级有效期内，出现年检不合格记录或违法违纪行为的，民政部门将视情节轻重，降低或者取消其评估等级，并予以公布。
第三十二条　被降低评估等级的社会组织在2年内不得提出评估申请，被取消评估等级的社会组织在3年内不得提出评估申请。
第三十三条　民政部门应当将降低或者取消评估等级的决定以书面形式通知被处理的社会组织及其业务主管单位和政府相关部门，并向社会公布。
第三十四条　被取消评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将原评估等级证书、牌匾退回民政部门；被降低评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将评估等级证书、牌匾退回民政部门，换发相应的评估等级证书、牌匾。拒不退回（换）的，由民政部门公布作废。
　对民政部门社会组织评估管理行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条　评估期间，评估人员应严格遵照评估标准和本办法的规定，不得随意简化评审流程，在评估结果公布前不得对外泄漏评审情况。如评估人员玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊，致使评估结果失实的，取消其评估资格，并按照有关规定处理。
第九章 附 则
第三十七条　社会组织评估工作程序、实施方案、评估指标、评估等级证书和牌匾由马鞍山市民政局参照民政部及安徽省民政厅标准统一制定。
第三十八条　本办法由马鞍山市民政局负责解释。
第三十九条　本办法自发布之日起施行。


山东省德州市人民政府办公室


关于印发《德州市新增千亿斤粮食产能项目建设管理办法》的通知

德政办发〔2011〕7号


各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:
　　《德州市新增千亿斤粮食产能项目建设管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
　　
　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月十六日


德州市新增千亿斤粮食产能项目建设管理办法


第一章　总则


　　第一条　《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》和《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020年)》已经分别被国务院和省政府批准,并分期实施。禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、陵县、临邑县、平原县、武城县、庆云县等9个县(市)为全国产粮任务大县,夏津县为全省产粮后备县。为保证我市新增千亿斤粮食产能项目建设(以下简称千亿斤粮食项目)的顺利进行,根据上级有关文件精神,制定本办法。
　　第二条　千亿斤粮食项目建设的指导思想:通过投入专项资金,改善农田水利基础设施和农业生产条件,提高农田抗御自然灾害的能力,充分挖掘粮食增产潜力,提高粮食生产科技含量,促进粮食生产持续稳定发展,提高粮食品质,增加粮食产量。
　　第三条　千亿斤粮食项目的主要建设内容:
　　(一)水利骨干工程。主要包括以发展和改善灌溉条件为主的大型和重点中型灌区续建配套与节水改造、重点灌排泵站更新改造、抗旱应急和新建水源工程等。
　　(二)田间工程。主要包括以完善粮田基础设施配套、提高粮食生产能力为主的高产稳产粮田建设工程,中低产田改造工程;以田、水、路、林综合整治、完善农田基础配套设施为主的土地整理和复垦开发工程。
　　(三)服务体系建设。主要包括以提高粮食科研创新能力和基层服务水平为主的良种科研繁育体系;县级农机、植保、土肥、种子质量检测、水利等粮食生产服务体系建设工程。
　　(四)农业生态环境保护体系建设。主要包括水资源保护和水土保持建设工程、农业面源污染监控与治理工程。
　　第四条　千亿斤粮食项目建设由中央和地方政府共同投资建设。




第二章　项目管理
　　

　 第五条　市千亿斤粮项目建设周期长、工作量大、牵涉面广、政策性强。发改部门要充分发挥综合平衡和组织协调作用,牵头负责规划、实施规划、可行性研究报告编报和年度投资计划编报、下达,组织项目建设的监督检查、竣工验收等工作;发改部门要会同农业(农机)、水利部门按照职责分工,密切合作,共同做好高产稳产粮田及农技服务体系项目组织实施和建设管理工作;水利骨干工程、中低产田改造、土地整理和复垦开发项目的建设管理和竣工验收,分别由水利、农业综合开发和国土部门负责按照国家和省有关规定执行;财政部门做好国家投资的划拨、财务管理和资金使用情况的监督、检查工作。
　　第六条　各项目县(市)要按照“统一规划、突出重点、总量平衡、分步实施”的原则,编制实施方案。项目区选择要坚持集中连片、规模治理、先急后缓的原则,田间工程要相对集中,不能分散,每个项目区规模不低于3万亩,可打破乡镇行政区域界限。项目区要优先选择水土资源条件好、增产潜力大、交通设施有一定基础、资金配套有保证、干群积极性高、尚未实施过同类项目的区域。项目区应有明确的建设地点、范围、规模、任务和工程量。
　　第七条　项目区内具体建设内容要根据项目区现状,在与县级农田水利设施建设规划等各有关专项规划相衔接的基础上确定,避免重复建设或漏项,确保各项设施配套完善。严禁在已建成或在建的标准粮田、良种繁育基地、农业综合开发等项目上搞重复建设,对用新项目套老项目的,一经发现将收回年度投资并暂缓以后年度投资安排。
　　第八条　项目建设单位必须自觉维护实施方案的严肃性,不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变更时,须按程序逐级上报,经省有关部门批准。
　　第九条　项目实施前,市农业、水利部门按照职责分工,指导项目实施单位编制好“三图一表”,即规划图、设计图、施工图和预算表,由市发改委统一审核同意后方可施工。从项目实施开始,严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。工程设计、土建施工及监理单位必须具备乙级及以上资质,田间工程施工单位需具备三级及以上资质。同时要严格按照技术标准和质量要求组织施工,工程建设管理单位与施工单位签订合同,要明确规定工程的额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等。县(市、区)发改部门要会同有关部门加强对项目实施的跟踪监督检查,发现问题及时纠正,严肃处理。凡不按技术标准和质量要求施工的工程项目,可责令其停止施工、返工重建。
　　第十条　工程招投标由市发改委牵头,会同市农业、水利和相关项目县(市)统一组织。
　　第十一条　千亿斤粮食建设项目建成竣工后,必须严格组织验收。项目验收分为项目县(市)自验,市初验和省级验收三个层次。验收的主要内容包括:

　　(一)项目建设任务及投资计划是否按批复的方案完成,是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容。

　　(二)工程建设是否符合设计规范要求,达到规定标准。

　　(三)国家投资及省、县(市)各级配套资金是否按要求及时足额拨付到位。

　　(四)是否建立了项目建设资金使用管理制度,建设资金是否专款专用,有无滞留、挤占、挪用等问题,是否有审计部门的财务审计报告。

　　(五)项目建设管理机构是否健全,管理制度是否完善,执行“四制”是否到位,粮食生产情况、项目建设情况、招投标、工程监理和合同管理等方面文件档案是否完备,是否按规定分类归档。

　　(六)效益指标是否达到设计要求,经营管理机制是否健全。

　　(七)单项工程的预、决算报告,县(市)预验收证明。
　　第十二条　加强建后管理。项目竣工验收合格后应及时办理固定资产移交手续,明确管护主体,确保工程正常运行,长期发挥效益。
第三章　资金管理
　　第十三条　千亿斤粮食项目建设资金是国家、省发展粮食生产、提高粮食生产能力的专项基建投资,市发改委作为项目管理牵头单位,必须确保资金专款专用,不得按部门或行业切块,严禁截留、挤占、挪用。
　　第十四条　资金拨付程序。县(市)发改部门按照投资计划和施工进度,依照3∶3∶3∶1的比例分别出具拨款通知书,即工程开工以后,拨付30%资金作为启动资金,工程完成70%后,再拨付30%资金,工程竣工验收后,再拨付30%资金,剩余10%资金作为质保金,按照规定拨付。县(市)财政局根据拨款计划将建设资金拨入项目中标施工单位。市财政负责资金运行的监督、检查工作。
　　第十五条　落实配套资金。县(市)财政配套资金应确保足额及时到位。配套资金不落实的,不拨付项目资金或暂缓以后年度投资安排;配套资金与上级投资统一使用和管理。
　　第十六条　项目建设的前期工作费、基本预备费和项目管理费,要严格按照固定资产投资项目管理的规定计提和使用,从县(市)配套资金中列支。
　　第十七条　财务决算。市、县发改部门要指导帮助施工单位严格按财务程序建立台账,对竣工的项目,要编制项目竣工财务决算表。
　　第十八条　财务监督。市发改委会同财政、审计部门定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查,发现问题及时纠正,对违规违纪者要严肃处理,构成犯罪的,交司法机关处理。
　　第十九条　本办法由市发改委负责解释。
　　第二十条　本办法自颁发之日起施行。