国家经委 对外贸易经济合作部 等


国家经委 对外经济贸易部 交通部 国家商检局关于发布《海运出口危险货物包装检验管理办法》（试行）的联合通知

各有关部门：
《海运出口危险货物包装检验管理办法》（试行）现予发布，请按照执行。
包装是商品不可分割的组成部分。做好危险货物的包装工作，对于保护危险货物的安全运输和扩大外贸出口，都具有重要意义。希望各有关部门互相配合，团结协作，共同做好出口危险货物运输包装的检验工作。

附件：海运出口危险货物包装检验管理办法（试行）

（一九八五年五月二十日国家经济委员会、对外经济贸易部、交通

　　　　　　　　　　　　部、国家进出口商品检验局颁发）

　

　第一章　总　　则

　第一条　为了加强对海运出口危险货物包装的检验和监督管理，保障生产、人身和运输安全，扩大出口，根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》的规定，参照《国际海上危险货物运输规则》（以下简称《国际危规》）的要求，特制定本办法。

　第二条　本办法适用于《国际危规》范围海运出口危险货物的包装（压力容器和放射性物质的包装按国家有关规定办理）。

　第三条　各地商检局（以下简称商检机构），负责监督管理本地区的海运出口危险货物包装的检验工作，并办理出口危险货物包装的性能鉴定和使用鉴定。

　第四条　生产、经营出口危险货物的部门对危险货物的包装负有直接责任，必须根据有关法令、规定，正确地选择和使用危险货物的包装容器，妥善安排仓储运输，落实各项安全措施。

　第五条　海运出口危险货物的包装容器，必须牢固、完好，经得住装卸及海运的一般风险。包装容器的材质、型式及包装方法应与拟装危险货物的性质相适应。

　第六条　盛装海运出口危险货物的包装容器， 在生产、 经营、使用、储存和装卸运输中，各有关部门都要严格检验和检查。

　第二章　包装容器的生产检验

　第七条　海运出口危险货物的包装容器生产厂（以下简称生产厂），要向商检机构办理登记。

　第八条　生产厂必须按照《国际危规》的要求，组织危险货物包装的生产，建立检验制度，配备检验人员和检验设备，加强质量管理和产品检验工作。

　第九条　生产厂在包装容器生产检验合格的基础上，向商检机构申请性能鉴定。申请时应该提供包装容器的产品标准、工艺规程和厂检结果，在商检机构定期鉴定的周期内，生产厂如需改变产品标准和加工工艺，应及时向商检机构重新申请鉴定。

　第十条　生产厂生产的包装容器 ， 必须铸印或标明经商检机构批准的生产厂代号及批号。

　　对于性能稳定，并能完全达到《国际危规》要求的包装容器，生产厂可向商检机构申请商检标志。

　第三章　包装容器的使用检验

　第十一条　危险货物生产厂，凭商检机构出具的包装容器性能鉴定证书，并按《国际危规》要求使用包装容器。对国外商人自备的包装容器， 如附有性能鉴定证

书， 证明符合《国际危规》要求者，可据以使用。

　第十二条　塑料容器或内涂料容器盛装液体危险货物时，危险货物生产厂必须取得化学性质相容性试验结果，符合要求者，才能使用。

　第十三条　危险货物生产厂要建立健全包装容器使用检验制度，并逐批向商检机构申请办理使用鉴定。申请时要填写出口危险货物的品名、性质、类别等。

　第四章　危险货物的包装鉴定

　第十四条　商检机构凭申请办理海运出口危险货物的包装鉴定，签发鉴定证书。鉴定项目为：性能鉴定和使用鉴定。

　第十五条　商检机构办理包装鉴定，根据不同条件和需要，采取逐批检验、定期检验和不定期抽验等不同方式。

　第十六条　执行出口危险货物包装鉴定的人员，必须认真负责，熟悉危险货物的性质、包装容器性能和有关运输规则，掌握测试技术。

　第五章　危险货物的包装查验

　第十七条　出口经营部门凭商检机构出具的包装容器性能鉴定证书和使用鉴定证书验收危险货物。

　第十八条　仓储、运输部门在装卸、运输、储存过程中，要严禁野蛮装卸，防止发生包装容器破损及危险货物撒漏等事故。发现包装容器渗漏、破损，应与有关部门及时联系妥善处理。同时，为了明确责任，堵塞漏洞，要作好商务记录。

　第十九条　港务部门凭商检机构出具的包装容器性能鉴定证书和使用鉴定证书，安排出口危险货物的装运，并严格检查包装是否与商检证书相符，有无破损、渗漏、污染和严重锈蚀等情况。对包装不符合要求者，不得入库和装船。

　第六章　附　　　则

　第二十条　商检机构办理海运出口危险货物包装鉴定，可收取合理的鉴定费。

　第二十一条　申请人对商检机构的鉴定结果有异议时，可申请复验。

　第二十二条　各地商检局可根据本办法，结合当地实际情况，制订本地区海运出口危险货物包装检验管理实施细则。

　第二十三条　本办法自一九八五年七月一日起实施，并由国家商检局负责解释。

辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市规范性文件定期清理规定

葫芦岛市人民政府令第127号


现将《葫芦岛市规范性文件定期清理规定》予以公布，自公布之日起施行。



市长 孙兆林



二〇一〇年六月六日





葫芦岛市规范性文件定期清理规定

第一章 总则

第一条 为加强规范性文件管理，促进依法行政和法治政府建设，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指市、县（含县级市、区，下同）人民政府和所属部门以及法律法规授权管理公共事务的组织（以下简称制定机关）依照法定权限和程序制定发布的涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，有明确法律责任，在一定时期内对本行政管辖区域内具有普遍约束力的规定、决定、办法、命令等文件的总称。

市、县人民政府（含政府办公室）制定的规范性文件为政府规范性文件；市、县政府所属部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等制定的规范性文件为部门规范性文件。

第三条 规范性文件定期清理，是指制定机关根据法律、法规及规章的立、改、废情况以及上级要求或者本级工作需要按照法定权限和程序，在一定时期对其制定的规范性文件进行审查，确定其是否继续适用或者修改、废止、宣布失效的工作制度。

第四条　市、县人民政府法制部门负责本行政区域内规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。

部门、授权组织的法制机构负责本部门、本授权组织规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。

政府所属部门以及法律、法规授权管理公共事务的组织负责本部门、本授权组织实施的政府规范性文件和部门规范性文件定期清理的具体工作。

第五条　规范性文件定期清理应当坚持以下原则：

　　（一）合法原则。清理程序和清理结果应当维护法制统一，符合法律、法规、规章和国家有关规定。

　（二）科学原则。从实际出发，清理程序和内容应当有利于提高行政效能，有利于经济社会的发展。

　（三）民主原则。清理过程应当采取多种形式，充分听取和采纳公民、法人和其他组织的意见和建议，充分反映最广大人民群众的根本利益。

　（四）及时原则。对与法律、法规规定不一致或者与经济社会发展的需要不相适应的规章、规范性文件，应当及时予以修改、废止或者宣布失效。

第二章 清理工作启动与实施情况评估

第六条 政府所属部门对其负责组织实施的政府规范性文件进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见，按规范性文件制定程序报政府审定。

政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后，作出具体处理决定。

两个或者两个以上部门共同实施的规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门进行清理。

第七条　规范性文件实施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，应当即时清理：

　（一）新的法律、法规及规章施行，上级行政机关提出应当对规范性文件进行清理的；

　（二）制定机关发现规范性文件存在重大问题的；

（三）制定机关认为规范性文件不适应发展需要，应当进行清理的。

第八条　规范性文件实施后，实施机关发现规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关。

第九条　规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期。规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满的，规范性文件自动失效。

制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，政府规范性文件的实施机关或者部门规范性文件的制定机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。

第十条　规范性文件实施后，制定机关或者实施机关认为有必要的，可以对其实施情况进行评估。

　　第十一条　规范性文件评估工作应当以法律、法规、规章为依据，遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统、经济效能的原则，采用科学、民主的评估方法，保证评估结果客观、真实。

　评估主要包括以下内容：

　（一）是否符合依法行政基本原则；

　（二）具体行政管理措施是否合法适当；

　（三）是否有利于保障公民、法人或者其他组织的合法权利；

（四）是否有利于经济发展与社会进步。

第三章 清理工作程序

第十二条 规范性文件实施机关应当制定清理工作方案，认真做好安排部署准备，准备部署包括列出由本部门实施的政府规范性文件和本部门制发的规范性文件清理目录，收集规范性文件文本，制定工作计划和工作流程等。

第十三条　规范性文件清理的标准：

　（一）合法性，即规范性文件是否与上位法一致或者相抵触；

　（二）合理性，即规范性文件是否与经济社会发展需要相适应；

　（三）协调性，即规范性文件之间是否协调一致；

　（四）操作性，即规范性文件是否需要进一步完善；

　（五）实施效果，即规范性文件是否实现了制发目的。

　　第十四条　规范性文件符合有关法律、法规、规章及国家和省政策的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。

　　第十五条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：

　（一）主要内容与新的法律、法规等上位法或者国家和省的政策规定相抵触的；

　（二）依据的法律、法规等上位法已废止的；

　（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规等上位法涵盖的；

　（四）主要内容已被新制定的政府规范性文件替代的；

　（五）主要内容已不适应经济社会发展要求的；

　（六）其他原因需要予以废止的。

　　第十六条　规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：

　（一）适用期已满的；

　（二）调整对象已消失的；

　（三）其他原因需要予以宣布失效的。

　　第十七条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：

　（一）部分内容与法律、法规等上位法不一致或者相抵触的；

　（二）国家和省政策重大调整，部分内容与之不相适应的；

　（三）部分内容明显不适应经济社会发展要求的；

　（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；

　（五）其他原因需要予以修改的。　

　　第十八条　政府所属部门向同级政府法制部门报送政府规范性文件初步清理意见，应当包括下列材料：

　（一）初步清理意见；

　（二）提出初步清理意见的依据和理由；

　（三）征求相关部门意见及其采纳情况；

　（四）其他相关材料。

第十九条 政府法制部门在对规范性文件清理审查过程中，各有关单位要在规定期限内提供相关材料；需要征求有关单位意见的，被征求意见单位要在规定时间内予以回复。

　　第二十条　政府法制部门应当对同级政府所属部门报送的政府规范性文件的初步清理意见进行审查后形成清理报告，报制定机关。

　　清理报告应当包括下列主要内容：

　（一）清理的基本情况以及废止政府规范性文件的决定（草案）；

　（二）宣布失效政府规范性文件的决定（草案）；

　（三）修改政府规范性文件的决定（草案）。

第二十一条　规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止和宣布失效的规范性文件名称、公布及修订时间、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。修改规范性文件，应当同时公布修改规范性文件决定及修改后规范性文件文本。

　　继续有效的规范性文件应当纳入现行有效的规范性文件目录。

　未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第二十二条　采用废旧立新方式制定政府规范性文件的，应当列入政府年度规范性制发计划。

第二十三条 下级政府和本级政府所属各部门应当于清理工作结束后30日内将清理结果报市政府法制部门备案。

备案材料包括：清理后继续实施的规范性文件目录、已废止的规范性文件目录，已失效的规范性文件目录、已修改的规范性文件目录和公布的载体。

目录中应当列明规范性文件名称、文号、公布及修订时间。修订、废止和宣布失效的规范性文件还应当列明修订、废止和宣布失效的理由。

第四章 规范性文件管理

第二十四条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件的专门保存管理制度，对本机关制定的规范性文件应当整理成册、确定专门人员进行集中统一管理，以方便查阅。

第二十五条 规范性文件的保存管理，可以指定本部门档案管理工作人员或内设法制机构工作人员负责进行，相关工作人员应当做好规范性文件的保存管理工作。

　　 第二十六条　开展规范性文件清理工作，应当收集与规范性文件相关的报刊、传媒资料，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。

　　第二十七条　规范性文件制定机关应当建立规范性文件执行信息反馈制度，准确获得规范性文件的实施情况，发现存在问题，并及时研究和处理。

　　第二十八条　政府法制部门和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握规范性文件的实施情况，收集相关资料。

　　第二十九条　开展规范性文件定期清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权和知情权。

　　第三十条　政府法制部门应当在其门户网站设立规范性文件清理专栏，登载规范性文件执行、制发后评估和清理工作情况等信息，设立公众意见反馈专栏，方便公众发表意见和提出建议。

　　第三十一条　公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制部门或者政府其他所属部门对规范性文件清理工作提出意见和建议。

第三十二条　公民、法人或者其他组织提出规范性文件清理建议的，制定机关的政府法制部门或者规范性文件的实施部门应当在收到建议后15日内予以答复。

第五章 法律责任

　　 第三十三条　政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第七条规定，进行定期清理和即时清理的，对政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。造成重大影响的，追究主要负责人和直接负责人的责任。

第三十四条　政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第九条规定，在规定期限内对规范性文件实施情况进行评估的，对政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。

第六章 附则

　　第三十五条　乡（镇）政府规范性文件的定期清理参照本规定执行。

　 第三十六条 本规定自发布之日起施行。