国家食品药品监督管理局


关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的紧急通知

国食药监食[2011]188号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局（药品监督管理局），北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为深入贯彻落实全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神和《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发〔2011〕20号）、《国务院食品安全委员会办公室关于印发〈“瘦肉精”专项整治方案〉的通知》（食安办〔2011〕14号）要求，严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质违法犯罪行为，切实规范食品添加剂的使用，有效维护公众的身体健康和生命安全，现对开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作提出以下要求：

　　一、地方各级监管部门应迅速组织召开餐饮服务单位、保健食品、相关药品生产经营企业法定代表人或负责人会议，传达贯彻全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神，全面落实国办发〔2011〕20号文件和《2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案》（国食药监食〔2011〕180号）要求，采取更加坚决、更加深入、更加有力的措施，严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，规范餐饮服务单位经营行为和国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的药品标识和销售管理，坚决打好这场维护人民群众生命健康和切身利益、维护国家食品安全信誉的特殊战役。

　　二、地方各级监管部门应于2011年5月底前组织各餐饮服务单位向所在地监管部门和广大消费者作出餐饮服务食品安全承诺：认真履行食品安全主体责任，严格执行食品安全法律法规和标准，严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，严格规范食品添加剂采购和使用行为，依法诚信经营，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。

　　三、地方各级监管部门应要求自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位于2011年5月底前向监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。凡未及时备案或未及时公示而使用的，要责令其进行整改。对消费者询问食品添加剂使用情况的，餐饮服务单位必须如实告知。

　　四、地方各级监管部门应要求各餐饮服务单位严格按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》（国食药监食〔2011〕178号）等规定，对食品添加剂采购、贮存、使用以及食品原料采购、储藏、制作加工等环节进行全面自查，发现安全隐患和薄弱环节的，应立即进行整改。自查及整改情况，要及时报餐饮服务食品安全监管部门。

　　五、地方各级监管部门要全面落实餐饮服务食品安全监管责任，按照属地管理原则，实行网格化监管，分片包干，责任到人，消除监管死角和盲点。要对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房使用食品添加剂情况实施重点监管，尤其要加大对小餐饮的巡查和抽检力度。各省级监管部门根据本地实际情况，确定检查的频次和方式，每季度应不少于1次，确保重点单位无遗漏。要认真核查餐饮服务单位落实食品采购索证索票和查验记录制度，以及食品添加剂“五专”（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度。2011年底前，对所有的餐饮服务单位和保健食品生产经营企业建立食品安全信用档案。各地在监管中发现新的可疑添加物和易滥用的食品添加剂，要立即通报省级人民政府、卫生部和国家食品药品监管局。

　　六、增加餐饮服务单位自制饮料、自制调味料为2011年国家餐饮服务食品安全监督抽检必检品种。地方各级监管部门要认真执行《2011年国家餐饮服务食品安全监督抽检计划》（国食药监食〔2011〕124号）要求，加大对各类必检品种的监督抽检力度，提高抽检频次，强化不定期抽检和随机性抽检。同时，要积极推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。要针对集体用餐配送单位、中央厨房、保健食品生产企业，提出加强企业自检的指导意见，督促企业建立健全检验制度，加密自检频次。

　　七、地方各级监管部门要加大保健食品生产企业违法添加等行为的查处力度，重点加强对易发生违法添加行为产品的抽检，检测是否添加与声称功能相关的药物。要加强对委托生产行为的检查，重点检查生产企业所用原料、生产工艺以及标签标识、说明书是否与批准的内容一致。

　　八、地方各级监管部门要进一步加强药品生产流通监督检查。生产“食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单”（卫生部公布）和“饲料、养殖中禁用药物和物质清单”（农业部公布）中相关药品的药品生产企业，必须于2011年6月底前，在其出厂产品标签上加印或加贴“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，对原料药应在标签上加印或加贴，对制剂（局部用药除外）应在标签或说明书上加印或加贴。药品生产经营企业应严格按照《药品流通监督管理办法》的规定从事药品经营活动。药品生产、批发企业应当建立购销台账，实行实名购销制度，药品零售企业应严格执行药品分类管理制度。严禁向食品生产经营单位销售国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的药品。药品生产企业未经批准不得接受药品委托生产，不得在药品生产车间（生产线）生产其他非药品类产品。各级监管部门应组织开展对药品生产企业外租厂房、车间行为的全面排查，如发现生产“瘦肉精”或国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的物质，应立即移交相关部门。对不按规定销售药品致使流出药用渠道的，应加大处罚力度，情节严重的取消其生产、经营资格。

　　九、地方各级监管部门要进一步强化特殊药品监管，规范生产经营行为。加强对麻醉药品和精神药品生产、经营的监督检查，结合第二类精神药品专项检查，监督企业切实加强安全管理，严格执行生产（需用）计划，严格按规定渠道销售，对违法违规生产经营导致流入非法渠道的，及时移交公安机关查处。

　　十、地方各级监管部门要始终保持高压态势，对各类食品非法添加行为按照法定幅度规定的上限实施处罚。对故意非法添加非食用物质的，一律吊销相关许可证，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并立即移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。国家食品药品监管局将组织对各地重大案件进行抽查复核，确保处罚到位。

　　十一、地方各级监管部门要在当地主流媒体或政府网站上公布餐饮服务食品安全投诉举报电话及电子邮箱，广泛发动群众举报餐饮服务环节各类食品安全违法违规行为。要根据举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励。要加快建立餐饮服务食品安全社会监督员队伍，充分发挥社会监督员的作用。

　　十二、地方各级监管部门要加大宣传工作力度，加强正面宣传、主动宣传，充分发挥主流新闻媒体作用，积极宣传专项工作的措施和成效。加大对餐饮服务单位食品安全知识，尤其是食品添加剂相关知识的培训。2011年5月底前，要组织张贴国务院食品安全办等9部门发布的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》；将国家局统一编制的宣传材料，印制张贴至每一个餐饮服务单位、保健食品企业和相关药品企业。组织开展案例警示教育，进一步提高食品安全责任意识。

　　十三、各省级监管部门要及时汇总本地区专项工作进展情况，包括采取的措施、取得的成效、案件查处情况、社情民意和舆论反应等，并将有关信息及时报送国家食品药品监管局，每周应至少报送1期，重要情况及时报告。专项工作相关数据（格式见附件1、2）应在每月30日之前报送国家食品药品监管局。国家食品药品监管局将适时对各地工作情况进行督查。

　　联系人：刘一晨，李天书
　　电　话：010-88330733，88330528
　　传　真：010-88372194
　　邮　箱：sfdaspxx@163.com


　　附件：1. 餐饮服务环节打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为检查情况报表
http://www.sfda.gov.cn/lytj20110427/f1.rar
　　　　　2. 药品生产经营环节监督检查情况表
http://www.sfda.gov.cn/lytj20110427/f2.rar


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十七日

海南省卫生厅 海南省教育厅


海南省卫生厅 海南省教育厅关于印发《海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》的通知
琼卫疾控[2006]36号


各市、县、自治县卫生局、教育（教科）局，洋浦社会发展局，省农垦总局卫生局、教育局，省疾病预防控制中心：
为贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《疫苗流通与预防接种管理条例》，根据卫生部、教育部《关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》(卫疾控发〔2005〕408号)要求做好入托入学儿童预防接种证查验（以下简称“验证”）工作，预防和控制国家免疫规划疫苗针对传染病在托幼机构和学校中暴发流行，保护儿童身体健康，省卫生厅、省教育厅制定了《海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年三月二十七日
主题词：卫生 儿童　防疫 通知
抄送：各市、县、自治县疾病预防控制中心(卫生防疫站)，洋浦疾病预防控制中心，省农垦总局卫生防疫站。
海南省卫生厅办公室 2006年4月 日印发
(共印68份)
海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法
为贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《疫苗流通与预防接种管理条例》, 根据卫生部、教育部《关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》（卫疾控［2005］408号）要求，做好入托入学儿童预防接种证查验（以下简称“验证”）工作,预防和控制国家免疫规划疫苗针对传染病在托幼机构和学校中暴发流行，保护儿童身体健康，特制定本实施办法。
一、适用范围
本办法适用于全省各级各类托儿所、幼儿园等托幼机构和中小学校。查验对象为所有新报名入托、入园、入学儿童，包括在学期中间新接收的转学儿童和暂时借托、借读儿童。
二、验证方法
(一)在儿童入托、入园、入学报名时，托幼机构和学校在办理相关报名手续时，应当要求儿童家长或监护人出示该儿童的预防接种证或有效接种证明，预防接种证或接种证明书上必须加盖发证单位公章，每针次必须有接种人员签名，方能有效。验证时根据接种证上的接种记录，认真逐项填写《海南省入托、入学预防接种证查验情况登记表》（见附件3）。
(二)发现未依照国家免疫规划要求完成相应疫苗接种或接种记录不完整、不真实或无预防接种证的儿童，托幼机构或学校应将补种（补证）通知单（见附件2）发放给儿童家长或监护人，通知并督促家长或监护人，在办理好入学手续后，立即带儿童到当地规定的接种单位补种或到原接种单位（发证单位）补证。在完成报名工作1周内将无证或未完成相关疫苗接种儿童的名单进行报告（见附件3）。市县城镇所在地的托幼机构和学校，应报当地市县（区）疾病预防控制机构；乡镇、农场（企业）所在地的托幼机构和学校，应报属地乡镇卫生院防保组、农场（企业）防疫站等预防接种单位。
(三)儿童在完成补种（补证）后，将补发的接种证或补种证明书和接种人员签名后的补种（补证）通知单，交学校验证登记。对于不能及时补证或补种的儿童，应督促儿童要求家长尽快完成补证、补种。对于经入托、入学1个月还不进行补种、补证的儿童，当地接种单位应到儿童家中主动为儿童补种、补证。
(四)在完成新生入学验证工作后，托幼机构或学校应建立专门资料管理档案，存档备查。
(五)卫生、教育行政部门应在新生入学时派出专人到报名现场监督验证工作。报名工作完成后1周内组织对托幼机构、学校进行验证工作的监督检查。学校应积极配合相关部门的督导检查工作，并按要求出具验证工作管理制度、人员培训、宣传教育、验证登记表、补种（补证）通知单等相关资料。
三、疫苗补种方法
(一)国家规定儿童在7岁内应完成接种的疫苗共5种15针次（包括基础免疫和加强免疫），我省增加的疫苗1种3针次。其中卡介苗接种1针，乙肝疫苗3针，脊髓灰质炎糖丸疫苗4次，百白破5针（白破二联1针），麻疹疫苗2针，乙脑疫苗3针。
(二)当地县级疾病预防控制机构或者儿童居住地承担预防接种工作的接种单位，在接到托幼机构、学校报告的需补种（补证）儿童名单或家长出示的由托幼机构、学校开据的补种（补证）通知单后，要认真查阅、核对儿童的接种记录，及时为儿童进行补种（补证）。补种工作严格按照《海南省免疫规划疫苗补种原则》的规定进行（见附件1）。疫苗接种工作必须遵照《预防接种工作规范》进行操作，接种人员必须在补种记录上签名。对已完成接种但遗失了预防接种证的儿童，经原接种单位核对无误后给予补证，接种证上必须加盖补发单位公章。
(三)疫苗补种工作必须由国家认证的具有预防接种资格的接种单位组织开展。
(四)接种单位完成补种、补证工作后，应将相关情况及时给儿童所在托幼机构、学校反馈。于每年11月在报告常规免疫报表时，将补种情况单独作为一栏统计在表3-1-2内，逐级进行报告。
四、组织实施
(一)验证工作实行托幼机构领导和学校校长负责制；补种（补证）工作按照属地管理的原则，实行接种单位领导负责制。
(二)各级卫生和教育行政部门应相互配合，负责验证工作的领导、宣传培训、组织管理、协调和监督检查工作。根据当地的情况，组织专家制定验证工作培训计划和漏种儿童补种方案，并负责组织实施。部门间要统一思想，提高认识，各司其职，加强协作，建立健全各项规章制度，确保验证和疫苗补种工作的有效落实。
(三)各级疾病预防控制机构应按照卫生和教育行政部门制定的计划和方案，做好验证工作的培训和技术指导工作，指导托幼机构、学校开展预防接种宣传工作。负责做好儿童入托入学前辖区内漏种儿童的补种工作安排，对辖区内接种单位开展补种和补证情况进行检查，及时收集统计儿童补种和补证情况并逐级上报。
(四)各级各类托幼机构、学校要建立专门验证工作管理制度，明确专人负责，并按要求开展相关培训，应将验证工作纳入儿童入托入学报名程序。报名须知中应明确告知验证的要求和国家免疫规划要求应接种疫苗的种类。要求没有预防接种证或未按国家要求完成疫苗接种的儿童，在入托入学前到居住地的接种单位补证或补种。要充分向学生及家长或监护人宣传预防接种意义和相关知识，增强儿童及家长自觉接受预防接种意识。
(五)预防接种单位负责对辖区漏种儿童开展补种。补种时应要求儿童家长或监护人带儿童到最近的接种单位进行补种。对流动儿童聚集并且漏种、漏证儿童较多的托幼机构、学校，可设立临时接种点，尽快完成补种工作。临时接种点应设在宽敞、通风、明亮的地方，对漏种儿童要求集中时间、集中地点逐个补种。补种工作必须按照《规范》要求进行，在完成接种观察20分钟后，应尽快返回教室或回家，避免围观，严防群体反应的发生。
(六)各接种单位必须将查漏补种工作列入常规工作计划，定期深入辖区街道社区和农村开展查漏补种工作，及时为儿童提供免疫接种服务并发放接种证，保证儿童能按要求办理入托入学手续。
五、保障措施
(一)卫生和教育行政部门应在人、财、物等方面给予保障，积极争取当地财政部门的支持，落实工作和接种劳务补助经费，以确保儿童入托入学验证和漏种儿童补种工作的顺利开展。
(二)市县疾控中心（卫生防疫站）根据各接种单位的实际补种（补证）人数向接种单位发放疫苗和接种证。
(三)市县卫生和教育行政部门应将入托入学查验预防接种证工作纳入本地免疫规划和学校年度业务考核指标，每年新学年开学一个月后组织考核验收，并通报有关情况。对验证工作做得好的单位给予表彰，对工作不落实的单位要通报批评，并限期改正。对因没有查验接种证或未及时对未种儿童进行补种，造成相应传染病发生和流行的，要依法追究单位主要领导和直接责任人的责任。
六、本实施办法自下发之日起开始实施。各市县可根据当地实际情况制定具体实施细则。已制定入托入学儿童验证工作相关方案或规定的市县，如与此办法不相符，应按本实施办法执行。
附件：1、海南省免疫规划疫苗补种原则
2、海南省入托、入学儿童免疫规划疫苗补种（补证）通知单
3、海南省入托、入学儿童预防接种证查验情况登记表



附件1
海南省免疫规划疫苗补种原则

根据《疫苗流通和预防接种管理条例》要求，在入托入学查验预防接种证时，对未完成免疫程序的儿童，按以下原则进行补种：
一、未接种我省免疫规划疫苗的儿童，按照疫苗免疫程序进行补种；
二、未完成我省要求免疫规划疫苗免疫程序规定剂次的儿童，只需补充未完成的剂次；
三、未完成吸附百白破联合疫苗免疫程序的儿童，3月龄～6岁儿童使用吸附百白破联合疫苗，7～11岁使用吸附白喉破伤风联合疫苗，12岁以上儿童使用成人及青少年型吸附白喉破伤风联合疫苗，第1，2，3剂百白破联合疫苗间隔28天以上，第4剂百白破联合疫苗与第3剂间隔6月以上，白喉破伤风联合疫苗与第4剂百白破联合疫苗间隔6月以上；
四、未完成脊髓灰质炎减毒活疫苗免疫程序的儿童，4岁以下儿童未达到3剂次（含强化免疫等）的应补种完成3剂次，间隔28天以上。4岁以上儿童未达到4剂次含强化免疫等）的应补种完成4剂次，第4剂与第3剂间隔6月以上；
五、未完成2剂次麻疹减毒活疫苗免疫程序的儿童，应补满至2剂次，第2剂与第1剂间隔6月以上；
六、未完成乙脑减毒活疫苗免疫程序的儿童，6岁以下儿童未达到2剂次的应补种完成2剂次，第2剂与第1剂间隔6月以上。6岁以上儿童未达到3剂次的应补种完成3剂次，第3剂与第2剂间隔6月以上；
七、如需补种多种国家免疫规划疫苗，两种疫苗可以同时在不同部位接种。两种减毒活疫苗可在同一天注射，如未在同一天注射，则接种注射时间应至少间隔4周。严禁将不同疫苗混合在1支注射器中接种。
八、疫苗接种的禁忌症和有关注意事项参考国家预防接种工作规范和疫苗说明书实施。


附件2
海南省入托、入学儿童免疫规划疫苗
补种（补证）通知单
尊敬的 家长，您好！为了预防和控制相应传染病在学校中发生和流行,保护儿童身体健康，按国家有关法律法规的要求,所有儿童出生后均必须按照要求接种国家免疫规划所规定的疫苗（卡介苗1针、乙肝疫苗3针、脊灰糖丸疫苗4次、百白破疫苗4针、麻疹疫苗2针、白破二联疫苗1针、乙脑疫苗3针），并领取儿童预防接种证，预防接种证由儿童家长妥善保管，是儿童入托、入学的主要凭证之一。国家规定在儿童入托、入学时学校必须查验预防接种证，确保儿童按国家有关要求完成规定疫苗的预防接种，预防传染病在学校的暴发流行，保护广大儿童身体健康。
经验证，您的孩子 未按国家要求办理儿童预防接种证和/或未完成 疫苗的预防接种。为保护您孩子的健康,请您在 年 月 日前带您的孩子到 (当地预防接种点)进行登记检查，及时补证或补种相关疫苗。
感谢您的支持与配合!


学校（幼儿园、小学、中学）
年 月 日
附件3
海南省入托、入学儿童预防接种证查验情况登记表
市（县、区） （托儿所、幼儿园、小学） 班级 查验人签名： 查验日期： 年 月 日
编号 家长
姓名 儿童
姓名 性别 出生 时间 家庭现住址 联系电话 接种证 卡介苗 乙肝
疫苗
（针次） 糖丸
疫苗
（次） 百白破
疫苗
（针次） 麻疹
疫苗
（针次） 乙脑
疫苗
（针次） 百破
二联
有 无


注：有《接种证》请在相应框中填“+”，无证填“-”；各种疫苗的接种针次数，按《接种证》上实际登记的次数进行登记，如无证填写“0”。