内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区消防条例


　　(1995年11月17日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　根据1999年3月25日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈内蒙古自治区消防条例〉的决定》第一次修正　根据2005年3月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈内蒙古自治区消防条例〉的决定》第二次修正)

内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会公告

第 28 号

　　2005年3月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈内蒙古自治区消防条例〉的决定》，现予公布，自公布之日起施行。

2005年3月31日　

第一章　总　　则

　　第一条　为了预防和减少火灾危害，保障自治区经济建设和人民生命财产的安全，根据宪法和国家有关法律、法规，结合我区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他经济组织、基层群众性自治组织和公民。
　　第三条　消防工作实行预防为主，防消结合的方针，各地区各单位坚持谁主管、谁负责的原则。
　　第四条　各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，使消防工作与经济建设和社会发展相适应。消防经费应当列入本级财政预算。
　　第五条　消防工作由各级人民政府负责，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。
　　军事设施、矿井地下部分的消防工作，由其主管单位监督管理。
　　铁路系统的站区、列车、货场以及铁路沿线的勘测设计、基建施工，民航系统的机场、飞机、通信导航站(台)、油库的消防工作，由其主管部门负责，业务上受当地公安消防机构指导。
　　其他各主管部门对所属系统和单位的消防工作负有领导责任，加强管理，保证消防法律、法规的实施。
　　第六条　全社会都要支持、扶助消防事业的发展。预防和扑救火灾，是全社会的共同责任，是每个公民应尽的义务。
　　任何单位和个人对违反消防管理、妨碍消防安全的行为都有权制止或者向公安消防机构举报。
　　第七条　各级人民政府对在消防工作中做出显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励。

第二章　消防组织

　　第八条　各级公安机关按照国家有关规定，设立消防队(站)。
　　第九条　下列地区和单位必须建立专职消防队：
　　(一)工商业发达的集镇；
　　(二)火灾危险性大的大中型企业事业单位；
　　(三)大型仓库，储油储气基地；
　　(四)其他应当建立专职消防队的单位。
　　相邻单位可以联合建立专职消防队，当地政府应当给予扶助。专职消防队的建立或者撤销应当经自治区公安消防机构审核同意。
　　第十条　国家机关、社会团体、企业事业单位、苏木乡镇、基层群众性自治组织应当建立群众性义务消防组织。并根据实际工作需要配备专(兼)职防火员，协助行政负责人或者法定代表人做好防火工作。
　　第十一条　各单位的专职消防队、义务消防组织和防火员，接受公安消防机构的业务指导，在统一组织扑灭火灾时，服从公安消防机构的调动和指挥。

第三章　消防监督

　　第十二条　各级公安消防机构按照其职责范围负责本行政区域内的消防监督工作，本行政区域内的单位和个人必须接受公安消防机构的监督检查。
　　第十三条　各级公安消防机构应当履行下列职责：
　　(一)监督检查单位和个人对消防法律、法规、技术规范和消防技术标准的执行情况；
　　(二)指导专职消防队和义务消防组织的建设和训练；
　　(三)监督检查公共消防设施的规划、建设和维修；
　　(四)监督检查各单位的消防工作，发现火灾隐患责令限期整改；
　　(五)监督检查新建、改建、扩建、装修等工程在设计和施工中执行有关建筑设计防火规范的情况，并参加竣工验收；
　　(六)对易燃易爆化学物品的生产、储存、销售、使用等单位的消防安全情况实施监督检查；
　　(七)对消防产品的生产、维修和销售实施监督；
　　(八)组织指挥灭火，调查和鉴定火灾原因，对责任人提出处理意见或者建议，根据有关规定执行消防处罚；
　　(九)组织推动消防宣传、教育，普及消防知识；
　　(十)鉴定和推广消防科学技术研究成果，推动消防科学技术的研究和发展。
　　第十四条　新建、改建、扩建、装修工程的单位，在向建设行政主管部门报送工程设计时，必须将工程防火设计报送公安消防机构。建设行政主管部门对建设工程进行设计审查时，必须有公安消防机构参加，对工程防火设计进行审查。施工单位必须按照批准的防火设计施工。工程竣工后，验收的主管部门在验收的五日前通知公安消防机构参加验收。消防设施未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
　　凡在国家建筑设计防火规范颁布之前的建筑物，消防部门要监督产权单位认真检查，不符合防火规范的，应当逐步整改。
　　第十五条　生产、储存、销售、使用或者销毁易燃易爆化学物品的，必须符合国家和自治区有关易燃易爆危险物品的安全管理规定。
　　第十六条　生产、销售、维修消防产品的单位和个人，必须遵守国家有关法律法规。
　　消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经有关法律规定的机构审验合格的消防产品。

　　第四章　消防责任

　　第十七条　各级人民政府要切实加强对消防工作的领导，保障消防法律、法规的实施；组织消防宣传活动和安全检查；研究解决消防工作中的隐患和重大问题；建立、完善、落实本行政区的消防安全责任制；增加对消防的资金投入，改善消防队(站)的装备和消防设施。
　　第十八条　城市规划行政主管部门制定城市总体规划时，应当依照城市规划和消防的法律、法规的有关规定，将消防队(站)的设置、消防供水、消防通道、消防通讯等公共消防设施，纳入城市总体规划。
　　公共消防设施的建设规划由城市规划行政主管部门会同公安消防机构共同编制。
　　第十九条　城市规划行政主管部门已批准的消防预留用地，任何单位和个人不得随意占用或者改变用途，确需调整的，按照有关程序报请批准。
　　公共消防设施由城市建设等部门以及建设单位，按照城市总体规划，根据国家有关规定同步建设和维护，公安消防机构负责验收和使用；其中开发区、保税仓库、工业区、科技园区和城市住宅小区以及大型集贸市场的公共消防设施由负责开发建设的单位在公安消防机构指导下建设和维护。
　　第二十条　邮电部门应当加强消防通讯设施建设，保障火警电话畅通。在接到火灾报警后，要优先传递，不得延误。
　　第二十一条　教育、劳动和司法行政等部门以及各级各类学校都要普及消防法律、法规和消防知识。
　　第二十二条　文化、新闻、出版、广播、电影电视等部门应当把消防宣传列入工作计划，采用多种形式广泛宣传消防法律、法规，普及消防知识，增强公民的防火安全意识。
　　第二十三条　各类物资、集贸市场和货栈、商场，应当由开办的主管部门负责其消防管理工作，落实消防安全措施；没有主管部门的应当由产权人、市场开办者或者物业管理机构，组织使用人建立消防安全组织，落实消防安全措施。
　　举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动时，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并在五日前向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
　　第二十四条　保险公司应当协助公安消防机构定期对被保险财产进行防火安全检查，向投保人提出整改火灾隐患的意见和建议。
　　第二十五条　个体工商户、农村承包经营户、乡镇企业以及其他经济组织应当把防火安全纳入生产、经营、管理范围。
　　第二十六条　街道办事处要协助当地公安消防机构做好本区域内的消防安全工作，必要时组织本区域内的防火联合检查。居民委员会、嘎查(村)民委员会应当把防火安全列入居民公约和嘎查(村)民公约的内容，对居民、农牧民进行经常性的防火安全宣传教育，做好家庭防火。对居民住宅区定期进行防火安全检查，预防火灾事故。
　　第二十七条　治保会、治安联防队、民兵等组织应当把防火灭火列入各自的工作职责，积极参加消防群防群治活动。

第五章　火灾的预防与扑救

　　第二十八条　各地区、各部门、各单位签订的社会治安综合治理责任书，必须规定防火责任。
　　第二十九条　各主管部门应当将消防安全纳入管理内容，根据各自的不同实际，督促所属单位结合生产、经营和管理，制定相应的防火安全管理措施和防火安全责任制度，并检查落实。
　　第三十条　实行经济承包、承租的单位，应当将消防工作纳入承包、承租的目标责任制。租赁或者转租的单位，在签订经济合同时应当有消防安全的内容，明确消防职责。
　　第三十一条　机关、团体、企业事业单位和其他经济组织的负责人，在本单位的消防工作中必须履行下列职责：
　　(一)贯彻执行消防法律、法规，制定、落实消防安全责任制和防火安全制度；
　　(二)定期进行防火安全自查，并接受公安消防部门的监督检查，对火灾隐患及时整改；
　　(三)建立健全专职消防队或者义务消防组织以及防火安全管理组织，改善消防工作条件，配备相应种类和数量的消防设施、器材，严禁使用不合格或者超过有效期的和明令淘汰的消防产品；
　　(四)开展消防宣传，对职工进行消防安全知识教育；
　　(五)发生火灾后，要及时报警，并积极采取扑救措施；
　　(六)扑灭火灾后保护好现场，协助调查火灾事故原因，对有关责任人进行处理；
　　(七)对本单位因消防工作疏漏而造成的后果承担责任。
　　第三十二条　城建、电力、邮电等部门在维修道路、停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知当地公安消防机构。
　　电力、燃气的主管单位，对供电、供气设施和线路要加强管理，经常检查，确保安全。
　　第三十三条　森林、草原的消防工作，由其主管部门负责，任何单位和个人必须严格遵守各项防火管理规定。
　　第三十四条　大型会堂、影剧院、俱乐部、体育馆、歌舞厅、夜总会等公共场所，要符合消防安全规定，并必须做到：
　　(一)管理人员要坚守岗位，加强值班检查，确保安全；
　　(二)装修材料、电气设备必须符合防火规定；
　　(三)不准超过定额人数、违章增设座位；
　　(四)制定应急疏散方案；
　　(五)安全出口要设置明显标志，疏散通道必须保持畅通，严禁封闭或者堆放物品。
　　第三十五条　宾馆、饭店、医院、商场、地下商店、旅店等均应当按照国家的有关规定，建立健全消防组织，制定防火管理办法，设置醒目的消防安全标志和自救设施。
　　第三十六条　重点防火单位、部位必须建立完善的管理、值班、用火、用电等防火安全制度，并设置明显的消防安全标志。
　　重点防火单位、部位的工作人员以及电工、木工、油漆工、仓库保管员和从事易燃易爆化学物品生产、管理的人员上岗前，有关单位和部门应当对其进行消防知识的培训，合格后持证上岗。
　　第三十七条　在设有车间、仓库的建筑物内，不得设置员工及家属宿舍。
　　第三十八条　易发生爆炸的场所，应设置通风、除尘、监测、报警、防雷、防静电、防火、防爆等防火安全设施。
　　第三十九条　任何单位和个人发生、发现火灾，都要迅速准确地向公安消防机构报警，并积极参与火灾扑救。
　　任何单位和个人均有义务为火灾扑救提供人力、物力支援。
　　严禁组织未成年人扑救火灾。
　　第四十条　任何单位和个人必须严格遵守各种消防技术规范和安全操作规程。电气线路、设备的设计、安装、维修和改造必须符合防火规范。
　　第四十一条　任何单位和个人都有维护消防设施的责任，不准损坏和擅自挪用消防器材、设备，不准埋压圈占消火栓，不得挤占消防通道和防火间距。如因工程建设需要确需临时占用时，必须经当地公安消防机构同意，并采取相应的措施。
　　第四十二条　公安消防队(站)接到报警后，必须迅速赶赴火灾现场，组织扑救。各类消防队、失火单位、相邻单位人员以及其他公民必须服从公安消防机构的统一调动，接受火场总指挥员的灭火指令。
　　第四十三条　火灾的扑救，由公安消防机构统一组织和指挥，在紧急情况下，火场总指挥员有权采取下列紧急处置措施：
　　(一)拆除使火灾蔓延或者阻碍灭火的建筑物等；
　　(二)调集交通运输、供水、供电、电讯、医疗救护等部门人员和物资；
　　(三)划定警戒范围，命令人员转移；
　　(四)为灭火救灾所采取的其他紧急处置措施。
　　第四十四条　公安消防机构调查火灾原因时，有关单位及个人必须如实提供情况。
　　严禁谎报火警、假报火灾损失或者发生火灾隐瞒不报。
　　第四十五条　企业事业单位专职消防队和义务消防组织，因支援其他单位灭火所消耗的燃料、器材和灭火剂等以及有关单位对火灾原因进行技术鉴定的费用，经公安消防机构核准后，由起火责任单位负责补偿。扑救居民火灾所消耗的费用，由当地人民政府给予适当补助。
　　参加保险的企业事业单位和居民住宅发生火灾时，消耗的本条第一款所列的各项费用，按照有关规定从保险公司偿付的施救费中予以补偿。
　　第四十六条　公安消防队(站)以外的人员在扑救火灾中受伤致残、牺牲的，由造成火灾事故单位负担其医疗、补助、抚恤的费用。起火责任单位不明或者确实无力负担的，由当地人民政府按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

第六章　法律责任

　　第四十七条　违反本条例的单位有关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管单位视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，或者由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十八条　违反本条例有下列行为之一的个人，处100元以上1000元以下罚款：
　　(一)拒绝履行消防义务的；
　　(二)损毁公共消防设施、消防器材和消防标志的；
　　(三)谎报火警或者发现火灾隐瞒不报的；
　　(四)值班、警卫、夜勤人员不履行岗位职责的；
　　(五)重点防火单位、部位以及从事易燃易爆工作的人员，违反防火安全规定和操作规程的；
　　(六)在林区、牧区防火期内违反防火管理规定的。
　　有本条第(二)项行为的，除处以警告或者罚款外，并责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。
　　第四十九条　违反本条例有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以100元以上1000元以下罚款或者警告，处单位1000元以上1万元以下罚款：
　　(一)未履行消防职责，造成火灾隐患的，或者过失引起火灾，尚未造成严重后果的；
　　(二)不遵守消防技术规范和安全操作规程的；
　　(三)应当进行消防培训而未经培训或者经培训不合格上岗的；
　　(四)占用消防通道或者防火间距，埋压、圈占、改装、挪用公共消防设施的；
　　(五)妨碍公安消防机构工作人员执行公务的；
　　(六)拒不执行火场总指挥调用的；
　　(七)火灾扑灭后，为隐瞒掩饰起火原因，推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场的；
　　(八)其他违反消防安全管理规定的。
　　对有本条各项规定的行为，经公安消防机构指出拒不改正的，加重处罚；有违反本条第(五)、(六)项行为的，可以依照《中华人民共和国消防法》的规定予以处罚。
　　第五十条　违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处单位1万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款：
　　(一)建筑防火设计未经审查或者经审查不合格而擅自施工的；
　　(二)施工中擅自更改图纸中防火设计的；
　　(三)工程竣工后消防设施未经验收或者验收不合格而投入使用的；
　　(四)生产、销售或者使用未经有关法律规定的机构审验合格的消防产品的；
　　(五)公共场所、大型仓库，经公安消防机构检查不符合消防安全规定的；
　　(六)未向公安消防机构申报或者经检查不合格，擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的；
　　(七)不按照国家有关规定配置消防设施和器材的，或者在设有车间、仓库的建筑物内设置员工及家属宿舍的。
　　有本条第(三)、(四)、(五)项行为的，除按照规定进行处罚外，并可责令停产停业；有本条第(六)项行为的，责令停止举办。
　　第五十一条　违反本条例第十五条规定的单位和个人，责令停止违法行为，处单位1万元以上10万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款。
　　第五十二条　建筑防火设计违反国家消防技术规范，经公安消防机构指出不改而强行施工的，责令停工，并对责任单位处以工程概算百分之一至百分之五的罚款，并按照本条例第四十九条规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。
　　违反本条例在限定期间内拒不整改而发生火灾事故的单位，除按照本条例有关条款处罚外，并按照火灾损失的百分之十以下对单位进行罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。
　　一年内发生两起以上火灾事故的从重处罚。
　　第五十三条　罚没款使用财政部门统一印制的票据，一律上交同级财政。
　　受处罚的单位和个人，在接到处罚裁决书后，应当在十五日内到指定的银行缴纳罚款。
　　对个人所处罚款，一律不得用公款支付。
　　第五十四条　对处罚决定不服的单位和个人，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
　　第五十五条　公安消防监督人员必须严格执行国家消防法律、法规，认真履行本条例规定的职责，秉公执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
　　公安消防监督人员，在执行公务时，有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　(一)滥用消防监督职权，给有关单位和个人造成损失的；
　　(二)明知有关单位和个人有违反消防法律、法规行为或者发现火灾隐患而不加制止造成火灾事故的；
　　(三)索贿、受贿，包庇火灾事故责任者或者借机打击报复的；
　　(四)在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
　　(五)在消防监督中的其他违法、违纪行为。

第七章　附　　则

　　第五十六条　每年十一月九日为自治区消防日。
　　第五十七条　本条例自公布之日起施行。


广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》的通知

东府〔2008〕87号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年七月十八日



东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法



第一章 总 则



第一条 为进一步加强土地利用年度计划管理，规范土地利用年度计划执行情况考核，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题》（国发〔2006〕31号）和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）有关规定，制定本考核办法。

第二条 土地利用年度计划执行情况考核，包括对新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地计划落实情况考核；新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等三项指标。

第三条 土地利用年度计划考核为国土管理综合考核，纳入镇人民政府（街道办事处）领导班子年度量化考核，考核对象为镇人民政府（街道办事处）。实行新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核，实行定性考核和定量考核相结合。

新增建设用地计划执行情况的考核，实行单项考核与综合考核相结合。对纳入考核内容的各单项指标，进行定量评价，确定单项考核结果；以各项考核结果按权重累计分值进行综合评价，确定综合考核结果。各单项指标在综合考核中的权重，根据考核原则确定，并根据国家土地管理目标和宏观调控要求适时调整。

土地整理复垦开发补充耕地计划执行情况的考核，以镇街为单位依据当年实际补充耕地面积，进行定量评价，确定考核结果。

第四条 市人民政府每年根据实际情况，与镇人民政府（街道办事处）签订土地利用年度计划考核责任书，镇人民政府（街道办事处）主要负责人应对本辖区土地利用年度计划执行情况负总责。



第二章 考核内容



第五条 考核内容包括耕地保护责任考核、土地利用水平考核和土地执法监察考核三个方面。总分为100分，其中耕地保护责任考核占30分，土地利用水平考核占55分，土地执法监察考核占15分。

第六条 耕地保护责任考核包括耕地保有量、基本农田面积、耕地占补平衡情况等三项内容，每项10分。

第七条 镇街耕地保有量不得少于上年度土地利用变更调查耕地数（含加K耕地）减去当年经依法批准占用的耕地数。符合要求的得10分，否则为0分。

第八条 镇街基本农田面积不得少于2008年土地利用总体规划修编中确定的面积，经依法批准占用基本农田的，补划基本农田面积、质量不得低于占用面积和质量。符合要求的得10分，否则为0分。

第九条 镇街耕地占补平衡情况按依法批准占用耕地数核算。易地开发补充耕地的，应按占用面积及时缴交耕地开垦费，落实易地开发补充耕地单位。自行补充的，补充耕地面积和质量不低于占用的面积和质量。符合要求的，得10分，否则为0分。

第十条 土地利用水平考核包括实际新增建设用地总面积（20分）、闲置土地处置情况（10分）、存量建设用地使用情况（5分）和建设用地效益考核（20分）等四项内容。

第十一条 实际新增建设用地总面积考核包括批准新增建设用地面积考核和违法用地面积考核，每项10分。

第十二条 全市批准新增建设用地面积严格执行省下达我市新增用地计划指标，实行指令性管理，不得突破。

省下达我市新增用地计划指标由市统筹，为平衡发展，市制定镇街年度可申请新增建设用地指标，符合市规定条件才能申请，申请量不得突破。按可申请量使用的，得10分；突破使用的，得0分。

第十三条 严格违法用地面积考核，严控违法用地，没有违法用地的镇街，得10分；违法使用土地的，得0分。

第十四条 闲置土地量以市闲置土地专项处置时确立的台账数为基数，各镇街应从2007年起2年内处置完毕，5年内消化完毕。市按年度平均确定各镇街年度应处置闲置土地量和应消化闲置土地量。

镇街年内实际处置闲置土地量达到应处置量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。

镇街年内实际消化闲置土地量达到应消化量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。

第十五条 存量土地含已批未建、已批未供和原图斑为建设用地的土地，不含登记在册的闲置地。逐年消化以补充新增建设用地指标不足，以土地变更调查、用地审批和卫片为依据，确定各镇街存量建设用地总量和年度消化量。

镇街年内实际消化存量建设用地量达到年度消化量100％的得5分；80％－100％的得3分；80％以下的得1分。

第十六条 建设用地效益考核范围包括存量土地和闲置土地，主要考核内容包括新增建设用地单位投资强度、单位面积建设用地GDP产出率、税收贡献率和财政收入贡献率等四项，每项5分。

第十七条 新增建设用地单位投资强度为年内固定资产投资总量除以当年项目实际用地量。项目用地投资强度必须严格按照《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）执行。符合定额标准要求的，得5分；不符合定额要求的，得0分。

第十八条 单位面积建设用地GDP产出率为镇街年内GDP总量除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地GDP产出率高于上一年度GDP产出率10％以上的得5分；提高5％-10％的得3分；低于5％以下的得1分。

第十九条 单位面积建设用地税收贡献率为镇街年内税收总额除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地税收贡献率高于上一年度税收额8％以上的得5分；提高5％-8％的得3分；低于5％以下的得1分。

第二十条 单位面积建设用地财政收入贡献率为镇街年内财政收入总量除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地财政收入贡献率高于上一年度财政贡献率6％以上的，得5分；提高3％－6％的得3分；低于3％的得1分。

第二十一条 土地执法监察考核主要包括违法用地发现制止率（15分）。发生一起被省级以上土地执法监察部门查处的土地违法行为，情况严重的，该项考核得0分。

第二十二条 土地违法行为包括未批先建、边批边建、不按批准用途使用土地和预征土地等行为。各镇街应加强对土地利用的监督检查，做到领导重视，主要领导负总责、分管领导具体负责，全面建立土地动态巡查责任制。

第二十三条 镇街违法用地发现制止率要达到100％，满分为15分。发生一起违法用地未及时上报并制止的，该项得分即为0分。



第三章 考核办法



第二十四条 土地利用年度计划考核遵循客观、公正、公平、公开的原则，以每年土地变更调查、卫片资料执行检查和经济社会统计数为依据。

第二十五条 考核工作由市政府组织，具体由市国土资源局会同市统计局、农业局、发改局、财政局、监察局等部门承担。

第二十六条 考核采取统一要求、上下结合、分级负责的方法进行，各镇街要季度自查、年内总查，并在每年11月底前向市人民政府报告执行情况，市人民政府在年底就相关考核情况向全市通报。



第四章 预警机制



第二十七条 全市建立新增建设用地预警机制。以省下达土地利用年度计划指标为基数，按市统筹指标台帐逐宗登记汇总，当全市使用新增农用地达到下达指标的80％，占用耕地面积达购买易地开发补充指标的70％时，由市国土资源局专题向市政府报告预警。

第二十八条 市国土资源局在每年9月对考核指标进行初步汇总，对考核指标达不到市规定标准85％的镇街发出预警，要求加大工作力度，并将其列为卫片资料辅助执法检查的重点区域。

第二十九条 市国土资源局在每年9月对违法用地达2宗、非法占用基本农田达1宗的镇街发出预警。



第五章 考核奖惩



第三十条 考核评分计入年度镇人民政府（街道办事处）领导班子量化考核成绩，作为工作业绩考核的重要内容。同时考核评分按50％计入各国土资源分局年度考核评分，作为评选先进分局的硬性指标依据。凡不合格的，不能参加先进分局的评比。

第三十一条 以年度考核报告形式进行定性考核，凡有下列情形之一的，确定为考核不合格：

（一）没有新增建设用地计划指标擅自使用土地的；

（二）没有新增建设占用农用地计划指标擅自使用农用地的；

（三）突破新增建设用地计划指标的；

（四）耕地占补不平衡的；

（五）量化考核总分低于60分的；

第三十二条 对认真履行责任目标成效突出的镇人民政府（街道办事处），给予表彰，并优先使用市统筹指标。

第三十三条 对考核不合格的镇人民政府（街道办事处），给予通报批评，追究镇人民政府（街道办事处）主要负责人的行政领导责任，并责成限期整改，整改期间暂停农用地转用和征收土地报批。对新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地突破土地利用年度计划指标的，扣减或者取消下一年度土地利用计划指标。

第三十四条 没有新增建设用地计划指标擅自用地的，或没有新增建设占用农用地计划指标擅自占用农用地的，或非法占用耕地和基本农田的，按非法用地追究法律责任。



附件：东莞市2008年土地利用年度计划执行情况考核量化指标分解表（略）