最高人民检察院


关于印发《人民检察院举报工作规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
现将《人民检察院举报工作规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

人民检察院举报工作规定

（一九九六年七月十八日最高人民检察院检察委员会第58次会议通过）

一、总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法、刑事诉讼法和人民检察院组织法的有关规定，为履行检察机关法律监督职责，保障举报工作顺利开展，制定本规定。
第二条 举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、“侵权”等犯罪作斗争的一项业务工作，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式。
第三条 人民检察院举报工作的主要任务，是通过受理、查办单位和个人对犯罪行为的举报，依法追究犯罪，保护公民合法权益，促进廉政建设，维护法律的统一正确实施，维护社会稳定，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。
第四条 各级检察机关设立“人民检察院举报中心”。上级人民检察院举报中心指导下级人民检察院举报中心的工作。
第五条 举报中心的主要职责是：
（一）宣传发动群众；
（二）受理、管理、审查举报材料；
（三）初步调查（即初查）部分举报材料；
（四）开展保护、奖励工作。
第六条 人民检察院举报工作遵循下列原则：
（一）依靠群众，方便群众，实行专门工作与群众路线相结合；
（二）以事实为根据，以法律为准绳；
（三）统一管理，归口办理，分级负责；
（四）严格保密，保护公民合法权益；
（五）接受社会监督，取信于民。
第七条 人民检察院应当采取多种形式开展宣传，发动和鼓励群众举报。
第八条 人民检察院要与公安、监察机关以及其他执法机关加强联系，建立协调、移送举报材料制度。

二、受 理
第九条 人民检察院直接受理举报的范围是：贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。
对于不属于检察机关管辖的举报、报案、控告，也应当接受。
接受犯罪人的投案自首。
第十条 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向人民检察院举报。
第十一条 举报可以采用书面、口头、电话或者举报人认为方便的其他形式提出。
第十二条 举报应当实事求是，如实提供被举报人的姓名、单位或者住址和犯罪事实。
举报人应当使用真实姓名，说明单位、住址或者联系方法；对不愿公开自己的姓名、单位或者住址的，可尊重本人意愿。
举报人不得捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人。
第十三条 举报信函可以用本民族文字、盲文或者外文书写。
第十四条 人民检察院应当设置举报接待室、举报箱、举报专用电话，公布电话号码和邮政编码，也可以在举报人认为方便的地方接谈，为举报人提供便利条件。
第十五条 检察长应当阅批重要的举报材料，定期或者不定期接待群众举报。检察长接待日应当向社会公布。
第十六条 接受举报的工作人员，要坚持文明接待，做到热情和蔼，耐心细致，认真负责，全心全意为人民服务。
第十七条 接受口头举报的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由举报人签名或者盖章。
接受举报的工作人员，应当向举报人说明诬告应负的法律责任。
第十八条 接受电话举报，应当询问清楚，如实记录。
第十九条 对以举报为名无理取闹的人，要坚持原则，进行批评教育。对严重妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序的，应当依照法律或者有关规定处理。

三、管 理
第二十条 人民检察院受理的举报材料由举报中心统一管理。本院检察长和其他部门接到的，应当及时批交或者移送举报中心处理。如有特殊情况暂时不宜移送的，应当报检察长或者部门负责人批准。
第二十一条 对暂时不具备查办价值或者经初查未成案的举报材料，可暂存待查。
第二十二条 举报中心要严格管理举报材料，逐件登记举报人和被举报人的基本情况，举报的主要内容和办理情况。
第二十三条 举报中心要由专人管理县处级以上干部的举报材料（以下简称要案材料），按照规定承办要案材料的移送、备案等具体事项。
第二十四条 各级人民检察院要定期清理举报材料，针对存在的问题，提出加强和改进意见，完善管理制度。

四、审 查
第二十五条 人民检察院举报中心对举报和自首材料，应当确定专人迅速进行审查，提出处理意见，报举报中心负责人审核。重要举报材料，应当报检察长审批。
第二十六条 对署名书面举报，经审查认为内容不清的，可约举报人面谈或者补充材料。
第二十七条 对经审查有以下情况的，应当先采取紧急措施，再按规定移送：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）犯罪嫌疑人企图自杀、逃跑或者在逃的；
（三）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（四）其他需要采取紧急措施的。
第二十八条 人民检察院对于本院管辖的举报材料应当及时进行初查，查明举报事实是否存在，是否需要追究刑事责任。
初查工作应当秘密进行。
第二十九条 初查工作一般由侦查部门进行。
举报材料性质不明难以归口、情况紧急必须及时办理、群众多次举报未查处和检察长交办的，由举报中心进行初查。
第三十条 初查由检察长批准。
第三十一条 初查后，应当写出《初查情况报告》，提出立案或者不立案的意见，报检察长审批。

五、处 理
第三十二条 举报中心对受理的举报材料，应当按照材料的性质和管辖分工，分别作出移送：
（一）对不属于检察机关管辖的举报材料，移送主管机关处理，并通知举报人。
（二）对属于检察机关管辖的举报材料，是本院管辖的，附《举报材料查处情况回复单》，移送主管业务部门处理；不是本院管辖的，移送有管辖权的检察院处理。
第三十三条 对受理的要案材料，应当严格按照最高人民检察院的规定，逐项填写《检察机关要案材料移送、备案报表》，向上级人民检察院移送或者备案。不得瞒案不报，不得将检察机关管辖的移送其他机关处理。
第三十四条 举报材料的移送、备案，应当在接受举报后的七日内办理，情况紧急的要及时办理。
第三十五条 上级人民检察院对下级人民检察院备案的要案材料，应当及时进行审查，如有不同意见，应当及时通知下级人民检察院。下级人民检察院对上级人民检察院的意见必须认真执行。
第三十六条 上级人民检察院举报中心，可代表本级人民检察院向下级人民检察院交办重要的举报材料。
第三十七条 下级人民检察院对要查报结果的举报，应当在三个月内，最长不超过六个月，将立案或者不立案的查办结果报上级人民检察院。对逾期未报查办情况的，上级人民检察院交办部门要进行催办，督促办理。
第三十八条 移送本院其他部门处理的举报材料，应当在三个月内将查处情况回复举报中心。逾期未回复的，举报中心要进行催办。
第三十九条 上级人民检察院对下级人民检察院报送的举报材料的办理情况报告，要认真审查。对于事实清楚、处理适当的应予结案；对于事实不清、处理不当的，应当书面通知下级人民检察院补充调查，依法处理。
第四十条 办结的举报案件，应当按规定立卷归档。

六、保 护
第四十一条 人民检察院应当保障举报人及其近亲属的安全，依法保护其人身权利、民主权利和其他合法权益。
第四十二条 检察机关在举报工作中必须严格保密制度：
（一）举报材料是在检察工作中产生的国家秘密和工作秘密，必须严格按照国家和最高人民检察院有关保密规定办理。
（二）举报的受理、登记、转办、保管等各个环节，应当严格保密，严防泄露或者遗失。不准私自摘抄、复制、扣押、销毁举报材料。
（三）严禁泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等情况；严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人。
（四）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名信函除侦查工作需要外，不准鉴定笔迹。
（五）宣传报道和奖励举报有功人员，除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。
第四十三条 对违反第四十二条保密规定的责任人员，要根据情节和后果给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 对打击报复举报人的，经调查属实，应当视情节轻重，分别作出处理：
（一）国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对举报人实行报复陷害构成犯罪的，应当依法立案侦查，追究责任人的刑事责任。
（二）打击报复举报人不构成犯罪的，应当移送主管部门处理。
第四十五条 凡利用举报捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
举报人只要不是捏造事实，伪造证据，即使举报内容与事实有出入，甚至是错告的，也要和诬告严格加以区别。

七、奖 励
第四十六条 人民检察院对贪污、贿赂等经济犯罪和渎职、“侵权”等法纪犯罪的大案要案，经侦查属实，被举报人被依法追究刑事责任的，应当对举报有功人员和单位给予精神及物质奖励。
第四十七条 对举报的有功人员和单位，按其贡献大小给予相应的奖励。有重大贡献的，要给予重奖。
第四十八条 奖励举报的有功人员，应当在判决生效后进行。
第四十九条 人民检察院奖励工作由举报中心具体承办。
第五十条 各级人民检察院根据需要可建立举报奖励基金。奖励基金由举报中心管理，专款专用。
本规定自公布之日起施行，《最高人民检察院关于人民检察院举报工作若干规定（试行）》同时废止。


住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部


关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知

建村[2011]62号

各有关省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅（局）：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，切实做好2011年扩大农村危房改造试点工作，现就有关事项通知如下：

　　一、试点范围与改造任务

　　2011年中央扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、区、旗）。任务是支持完成265万农村贫困户危房改造，其中：优先完成陆地边境县边境一线20万贫困农户危房改造，支持东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区试点范围内9万农户结合危房改造开展建筑节能示范。各省（区、市）危房改造任务由住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部确定。

　　二、补助对象与补助标准

　　中央扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批。同时，要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

　　2011年中央补助标准为每户平均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2000元补助。各省（区、市）要在确保完成危房改造任务的前提下，依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准。

　　三、资金筹集和使用管理

　　2011年中央安排扩大农村危房改造试点补助资金166亿元（含中央预算内投资25亿元），由财政部会同国家发展改革委、住房城乡建设部联合下达。中央补助资金根据试点地区农户数、危房数、地区财力差别、上年地方补助资金落实情况、试点工作绩效等因素进行分配。各地要采取积极措施，整合相关项目和资金，将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措扩大农村危房改造试点资金。地方各级财政要将扩大农村危房改造试点地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，省级财政要切实加大资金投入力度。

　　各地要按照有关规定加强扩大农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。各级财政部门要会同发展改革、住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。财政部驻各地财政监察专员办事处和发改稽察机构将对各地扩大农村危房改造试点资金使用管理等情况进行检查。

　　四、科学制定试点实施方案

　　各省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门要认真组织编制2011年扩大农村危房改造试点实施方案，按照优先支持陆地边境地区、贫困地区、少数民族地区和革命老区的原则，在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、建材供应与运输等因素的基础上，将改造任务分配到各试点县，并于今年7月初将分县试点方案、任务分配、资金安排、监管措施等情况联合上报三部委。各试点县要细化落实措施，合理安排各乡（镇）、村改造户数。

　　五、落实危房改造建设基本要求

　　拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造，积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境。陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主，确需异址新建的，应靠紧边境、不得后移。

　　要严格控制危房改造建筑面积和总造价。翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。各地要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案并出台相关配套措施，引导农户先建40到60平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。地方政府要积极引导，防止出现群众盲目攀比超标准建房的问题。各地要加强地方建筑材料利用研究，探索符合标准的就地取材建房技术方案。要结合建材下乡，组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为农民提供建筑材料质量检测服务。

　　六、强化工程质量安全管理

　　各地要建立农村危房改造质量安全管理制度，确保危房改造的工程质量。地方各级尤其是县级住房城乡建设部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，及时发现和纠正主要结构和部件施工中存在的问题；加强农村危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改；开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。健全和加强乡镇建设管理机构，提高服务和管理农村危房改造的能力。

　　农村危房改造要严格执行农房抗震安全基本要求。承担施工任务的农村建筑工匠要对新建农房的抗震设计或旧房的修缮加固方案进行技术把关，对农户自购建筑材料给予建议。乡镇建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工过程进行逐户现场检查。县级住房城乡建设部门要加强对乡镇建设管理员和农村建筑工匠的培训与管理，提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质；编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识。

　　七、完善农户档案管理

　　各地要按照《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函〔2009〕168号）要求，完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表必须按照信息系统公布的最新样表制作。在此基础上，建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。今后各地工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

　　八、推进建筑节能示范

　　加快推进“三北”地区和西藏自治区农村危房改造试点建筑节能示范工作，各试点县要安排不少于五个相对集中的示范点（村），有条件的县每个乡镇要安排一个示范点（村）。建筑节能示范要严格执行《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，加强专家组对口指导，实行逐户验收。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广。

　　九、健全信息报告制度

　　省级住房城乡建设部门要严格执行月报制度，于每月5日前将上月危房改造进度情况报住房城乡建设部。省级发展改革、财政部门要按照有关要求，及时汇总并上报有关农村危房改造计划落实、资金筹集、监督管理等情况。各地要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期上报。省级住房城乡建设部门要会同发展改革、财政部门及时组织对年度危房改造实施情况进行检查，于2012年1月底前将2011年任务落实检查情况和年度总结报告报三部委。

　　十、完善监督检查制度

　　各地要认真贯彻落实本通知要求和其它有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。地方各级住房城乡建设部门要通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。地方各级住房城乡建设部门要会同有关部门，充分利用农户档案管理信息系统，对农村危房改造政策执行情况进行监督检查。住房城乡建设部将会同国家发展改革委、财政部等部门对试点地区进行抽查。

　　十一、加强组织领导与部门协作

　　各地要加强对扩大农村危房改造试点工作的领导，建立健全协调机制，明确分工，密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门要在当地政府领导下，会同民政、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生等有关部门，共同推进扩大农村危房改造试点工作。





　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　二〇一一年五月十七日