辽宁省本溪市人民政府办公厅


本政办发〔2009〕28号

本溪市人民政府办公厅关于印发《本溪市规范性文件管理办法》的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：经市政府同意，现将《本溪市规范性文件管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至乡镇政府、街道办事处）
　　　　　　　　　　　　　本溪市规范性文件管理办法
　　　　第一章总则
第一条为加强规范性文件的管理，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，促进政府决策的科学化、民主化、法制化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》、《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指除市政府规章外，市、县（区）、乡（镇）政府及其各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。制定机关的内部事务管理制度、文件（包括人事、行政、外事、财务管理等事务），向上级行政机关的请示、报告、意见，对下级行政机关的批复、单纯转发的上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。市、县（区）、乡（镇）政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案及监督管理工作，适用本办法。
第四条市、县（区）政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级政府的规范性文件进行监督管理。市、县（区）政府法制机构、政府部门法制工作机构，在本级政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的。
第六条下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关内设机构；
（三）行政机关派出机构；
（四）受行政机关委托执法机构；
（五）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构。
第七条制定规范性文件不得违反宪法和相关法律、法规、规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定机关的法定职权范围。
第八条制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政事业性收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。
第九条法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
　　　　　第二章规范性文件的制定
第十条制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。
第十一条制定规范性文件过程中应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。
第十三条规范性文件内容涉及其他相关部门职责的，起草部门应当征求其他部门的意见，有必要的可以联合起草。相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十四条部门规范性文件，应当由起草部门负责法制工作的机构统一审核修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿，在发布之前送本级政府法制机构进行合法性审查。未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十五条部门规范性文件报送审查时，应当提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草规范性文件的说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）征求意见的有关材料。
第十六条对部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。提交的材料不符合第十五条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第十七条部门规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十八条送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请本级政府协调解决。
第十九条政府规范性文件，在正式发布之前应当由政府法制机构审核。政府法制机构对政府规范性文件审核后，应当出具书面意见报送本级人民政府。
第二十条除程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定外，规范性文件有效期一般不得超过5年。本办法施行前制定的规范性文件，制定机关或实施机关应当按照本办法规定进行清理。
第二十一条规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容不需要修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；规范性文件内容需要修改的，根据评估情况修订。政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估；主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
第二十二条规范性文件应当向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。市政府的规范性文件应当在政府公报和政府信息公众网上公布，重要的规范性文件还应在本行政区域内公开发行的报纸上公布。其他规范性文件应当在本级政府或者本部门信息公众网上公布。
第二十三条规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自发布之日起施行。
　　　　　第三章规范性文件备案
第二十四条制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。制定机关为多个政府部门的，由起草部门报送备案。政府规范性文件报送上一级政府备案；部门规范性文件报送本级政府备案。
第二十五条规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本5份、电子文本1份；
（三）制定规范性文件的起草说明1份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）制定机关法制机构的审核意见。
第二十六条报送规范性文件备案，备案材料齐全的，政府法制机构予以备案审查。报送备案材料不全的，不予备案审查。审查规范性文件时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。
第二十七条备案审查过程中发现报送备案的部门规范性文件未按原审查意见进行处理，或下级政府规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关提出修改或者撤销的意见。制定机关应当在接到处理意见之日起10个工作日内自行改正，并将处理情况报政府法制机构。逾期不改正的，政府法制机构应当报请本级政府予以纠正或者撤销。
第二十八条制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实；规范性文件确有违法或不当的，制定机关应当自行改正或者撤销。政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在10日内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第二十九条政府法制机构应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件目录。
　　　　第四章监督检查
第三十条市政府法制机构负责对市政府部门、县（区）政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。县（区）政府法制机构负责对本县（区）政府部门及乡（镇）政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十一条违反本办法制定规范性文件，产生严重不良后果的，政府法制机构可以建议本级政府或监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第三十二条制定机关应当按照规定对规范性文件进行清理，发现规范性文件与法律、法规、规章和国家有关方针政策规定不一致的，应当及时修改或废止。
第三十三条政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。
　　　　第五章附则
第三十四条本办法自2009年3月1日起施行。



云南省劳动厅


云南省人民政府办公厅转发省劳动厅关于云南省企业职工生育保险暂行办法的通知

云政办发(1997)156号

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

省劳动厅制定的《云南省企业职工工伤保险暂行办法》和《云南省企业职工生育保险暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请各地、各有关部门结合实际认真贯彻执行，执行中有何问题，请与省劳动厅联系。

一九九七年九月十六日


云南省企业职工生育保险暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了保障企业女职工的合法权益，均衡企业生育保险费用的负担，根据《中华人民共和国劳动法》、《女职工劳动保护规定》等法律、法规，结合我省实际，制定本暂行办法（以下简称《暂行办法》）。

第二条 本《暂行办法》适用于我省行政区域内的企业以及与之形成劳动关系的劳动者（以下统称职工）。

第三条 生育保险按照分级分类管理原则，实行省、地、县三级管理。生育保险建立专项基金制度，由各级劳动行政部门所属的社会保险机构经办和管理，并逐步向省级统筹过渡。

第四条 企业必须按《暂行办法》规定参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费。

第二章 生育保险基金的筹集

第四条 生育保险基金根据“以支定收，略有储备”的原则，按照参统企业核定的缴纳基本养老保险费工资总额的１％收缴。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。

职工个人不缴纳生育保险费。

第五条 企业实行租赁、承包经营或被兼并、转让时，继续经营者必须承担原企业职工的生育保险费，职工的生育保险关系也随同转移。

破产、拍卖的企业，应按照《中华人民共和国企业破产法》和有关规定，优先清偿应承担的生育保险费。

第六条 生育保险基金存入银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息并入生育保险基金。

生育保险基金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。

第七条 生育保险基金建立省级特别调剂金制度。地、州、市社会保险机构每月从生育保险基金总额中提取５％的调剂金，上缴省社保局用于在全省范围内统一调剂使用。具体调剂使用办法另行制定。

第三章 待遇和支付项目

第八条 根据《女职工劳动保护规定》和《云南省计划生育条例》的规定，企业女职工符合计划生育政策规定生育和怀孕流产的，享受以下产假待遇：

１．女职工生育产假不少于九十天（其中产前休假十五天）；

２．女职工生育为难产的，增加产假十五天；

３．胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天；

４．女职工晚育后在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，增加产假十五天；

５．女职工晚婚晚育的，增加产假十五天；

６．女职工怀孕不满四个月流产时，应当根据医疗机构的意见，给予十五天至三十天的产假；怀孕满四个月以上流产时，给予四十二天产假。

女职工享受产假和怀孕流产假，应持有医疗机构开据的证明。医疗机构应按照本条规定开据产假休息证明。

第九条 女职工生育医疗费的统筹项目为：

１．检查费；

２．接生费；

３．手术费；

４．住院费和药费；

５．生育、流产期间的工资；

６．女职工因生育引起疾病的医疗费用（不含医疗事故的费用）。

超出规定的医疗服务费和药费（含自费药品和营养药品）由职工个人负担。

第十条 女职工生育或流产后，由所在企业持当地计划生育部门和医疗机构出具的《生育证》、《出生证》和有关证明到当地社会保险机构办理手续，领取生育保险费。

第十一条 社会保险机构按照下列项目支付生育保险费：

１．女职工生育或流产期间的休假工资，按照核定的本人上一年度缴纳基本养老保险费的月平均工资支付。

２．生育医疗费（指本办法第九条（１）至（６）项的费用）按照“结余归已，超支自负”的原则，实行包干使用。

第十二条 女职工在生育过程中发生死婴等特殊情况，仍享受生育保险待遇。

第四章 生育保险基金的管理

第十三条 按照分级分类管理原则，中央、省外驻滇企业和省属企业以及省工商行政管理部门注册登记的企业的生育保险由省劳动厅统一制定方案，并组织实施。各地、州、市的生育保险的实施方案报省劳动厅审核后，再报同级人民政府批准实施。

第十四条 各级社会保险机构从当年收缴基金总额中提取３％的管理服务费，其中１０％上缴省社保局。生育保险基金及其管理服务费不计征税费。

第十五条 各级社会保险机构应建立健全基金管理制度，编制基金预决算报告。生育保险基金的收缴、拨付和结存，由财政、审计和工会进行监督和检查。

第十六条 企业无故不缴纳生育保险费的，由省社会保险机构发出催缴通知书责令其限期缴纳，超过期限仍不缴纳的，由社会保险机构按日加收应缴总额２‰的滞纳金。滞纳金并入生育保险基金。

第十七条 虚报、冒领生育保险费的，由社会保险机构责令改正，追缴其违法所得。情节严重的，追究有关人员的责任。

企业不得擅自降低女职工的生育保险待遇。

第十八条 社会保险机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或违反规定造成生育保险基金损失的，由上一级机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十九条 过去规定与本《暂行办法》不一致的，按本《暂行办法》执行。

第二十条 本《暂行办法》由云南省劳动厅负责解释。

第二十一条 本《暂行办法》自发布之日起施行。