绍兴市区犬类管理暂行办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府令
第72号
现发布《绍兴市区犬类管理暂行办法》，自发布之日起施行。
市 长
二○○五年十一月二十八日
绍兴市区犬类管理暂行办法
第一条 为了维护社会公共秩序，加强城市市容环境卫生管理，保障公民的人身健康和安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市区二环线以内进行犬类饲养及管理，均适用本办法。 第二条 市区二环线以内进行犬类饲养及管理，均适用本办法。
第三条 市城市管理行政执法部门牵头负责对市区养犬进行管理，具体工作由犬类管理机构负责实施。
市农业、公安、卫生、工商等部门应按各自的职责积极配合，共同做好犬类管理工作。
第四条 犬类管理各有关单位的具体工作职责为：
（一）城市管理行政执法部门负责市区犬类日常管理和狂犬捕杀、无证犬及违规养犬处置工作；
（二）农业部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，犬只的防疫、检疫，犬类免疫证的核发，犬类疫情的监测以及诊疗所的审批和监管工作；
（三）公安部门负责烈性犬、大型犬饲养的初审工作，配合对狂犬、流浪犬、无牌犬的处置，保障犬类管理的行政执法工作开展，处理犬类管理中的治安、刑事事件；
（四）卫生部门负责人用狂犬病疫苗供应、接种，犬伤病人的诊治以及人类狂犬病疫情的监测工作；
（五）工商部门负责从事犬类经营活动的管理工作；
（六）越城区政府、绍兴经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会负责督促所辖区的社区居民委员会、村民委员会协助做好犬类管理工作。
第五条 各机关、团体、部队、企事业单位以及社区居民委员会、村民委员会，应当在干部、职工、居民、村民和学生中开展自觉遵守本办法的宣传教育，配合有关部门做好犬类管理工作。
城市管理行政执法部门设立举报电话。对违反规定养犬的，任何单位和个人可向城市管理行政执法部门举报，由城市管理行政执法部门会同有关部门依法查处。
第六条 二环线以内实行养犬登记制度。单位和个人饲养犬只的，须由所在社区居民委员会或村民委员会签署意见，经对犬只进行免疫并取得《犬只免疫证》后，向犬类管理机构申报注册登记，领取《犬只登记证》和犬只电子标签。
第七条 二环线以内除重点安全保卫单位和科研单位因护卫、科研等工作需要，经当地公安部门签署意见，对犬只进行免疫，取得《犬只免疫证》，并向犬类管理机构申报登记，可饲养烈性犬和大型犬外，禁止其他单位和个人饲养烈性犬和大型犬。
第八条 犬只登记后，犬主拟更换犬只或携犬迁出市区居住的，应向犬类管理机构办理犬只变更手续。
第九条 饲养经登记的犬只，犬主应当文明养犬，遵守社会公德，尊重他人习俗，并遵守下列规定：
（一）按期携带《犬只登记证》、《犬只免疫证》和犬只到指定地点对犬只进行免疫注射、办理《犬只登记证》验审；
（二）大型犬、烈性犬必须圈（拴）养，不得出户，携观赏犬出户时必须束犬链（绳），由成年人牵领，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（三）不得携犬进入学校、医院、影剧院、展览馆、体育馆、风景区、车站等公共场所；
（四）不因养犬干扰他人的正常生活，犬吠影响他人休息时，犬主应采取有效措施予以制止；
（五）携犬出户时，犬只在户外的排泄物，携犬人应当立即予以清除；
（六）犬只死亡的，应当到犬类管理机构办理犬只注销登记；
（七）发生犬伤人事件的，依法承担相应的法律责任。
第十条 本办法施行前已饲养的犬只，犬主应按下列规定进行登记：
（一）取得由社区居民委员会、村民委员会签署意见的《养犬登记申请表》或经当地公安机关同意的《饲养烈性犬、大型犬登记申请表》；
（二）个人养犬的，提供犬主的《居民户口簿》、身份证或独户居室证明材料；单位养犬的，提供营业执照或单位证明；
（三）对经登记符合准养品种的犬只进行免疫注射，取得《犬只免疫证》；
（四）犬类管理机构经查验犬主上述有关材料，认为符合条件的，发给《犬只登记证》和犬只电子标签；不符合条件的，由犬主自行对犬只予以处置，不得继续饲养。
第十一条 二环线以内不得设置犬类养殖场。
第十二条 犬类销售点销售的犬只，应具有本市动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、免疫证明。
从事犬类诊疗的，需经农业部门审查同意，依法申领营业执照并报犬类管理机构备案。
居民住宅内不得开设犬类销售点、诊疗所。
第十三条 城市管理行政执法部门应会同有关部门加强对狂犬、流浪犬、未注册犬的捕杀、处置工作，防止犬伤人事件的发生。
第十四条 当事人违反犬类管理有关规定的，由有关行政主管部门依法予以查处。
第十五条 犬类管理过程中，当事人拒绝、阻挠犬类管理部门工作人员依法执行公务的，依照治安管理处罚法律的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 城市管理行政执法部门和有关职能部门工作人员在犬类管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 二环线以外涉及绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区的犬类管理由绍兴经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会参照本办法执行。二环线以外涉及越城区管辖范围的犬类饲养及管理按照本办法规定逐步推行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。2000年12月19日市人民政府发布的《关于加强市区犬类管理的通告》同时予以废止。
转型期下民事案件特点及启示
——以分宜法院民事案件统计数据为视角
一、基本情况
（一）受案数逆势下行，连年下降
近年来，各级人民法院普遍面临案多人少，办案压力大，疲于应付的窘境。总体上，江西省分宜县人民法院亦面临同一形势。但分宜县人民法院的2个派出法庭却呈现出另一番景象。2009年到2012年四年，该院共受理民商事案件3331件，平均每年递增13.04%，而同期人民法庭受理民商事案件1372件，除2010年比2009年有小幅增长外，2011年与2012年均比前一年有所下降，其中2011年比2010年少18件，减少比例4.99%，2012年比2011年少27件，减少比例7.87%，整体上呈下降趋势。
（二）离婚、民间借贷、买卖、电信服务、劳务合同、交通事故类案件增多
（1）婚姻家庭案件占法庭案件的比例接近50%，其中离婚案件占婚姻家庭案件的九成以上。以2009年-2012年为例，2009年、2010年、2011年、2012年四年的婚姻家庭案件分别为166件、159件、156件、160件，占当年案件的比例分别为47.16%、44.04%、45.48%、50.63%。而2009年的离婚案件有157件，占当年婚姻家庭类案件的94.58%，占全年案件数的44.6%；2010年的离婚案件有147件，占当年婚姻家庭类案件的92.45%，占全年案件数的40.72%；2011离婚年有144件，占当年婚姻家庭类案件的92.31%，占全年案件数的41.98%；2012年的离婚案件有152件，占当年婚姻家庭类案件的95%，占全年案件数的48.10%。有意思的是，离婚案件在两个法庭中的热度又有不同。中心法庭的离婚案件占全年案件数的平均比例为35.77%，而杨桥法庭的离婚案件占全年案件数的平均比例为51.08%，其中2012年高达58.44%，比例相当惊人。
（2）借贷、买卖、电信服务、劳务合同、合伙协议案件为合同类案件的主体。2009年至2012年四年中，两个法庭受理的各种合同案件分别116件、119件、95件与84件，而其中的民间借贷、买卖、电信服务、劳务、合伙协议类案件却达高90件、91件、68件与73件，占合同案件的比例达77.59%、76.47%、71.58%与86.9%。
（3）权属类案件占年度案件数的比例相对较小，但其中的人身损害赔偿案件与交通事故案件却呈多发态势，且处理难度较大。2009年至2012年四年中，生命权、健康权、身体权纠纷案件、提供劳务者受害赔偿责任案件与交通事故类案件占权属类案件的比例高达89.21%、93.02%、83.87%与79.45%。有必要说明的是，生命权、健康权与身体权纠纷中，占绝大多数的是是煤矿工伤确认性质案件，该类案件不需占用多少审判资源，一般是当天结案，当场给付，因而没有多少分析意义意义。除此这外的其他人身侵权案件（包括提供劳务者受害赔偿责任）与交通事故责任纠纷案件，往往争议与处理难度大，处理周期也相对较长。特别是提供劳务者受害赔偿责任案件，与承揽法律关系相似度高，定性难度大，受害方的诉求与期待往往很高，判决后易无理纠缠、闹访。
另外，作为专门处理农村、农民案件的法庭，尽管每年的涉农案件如土地承包经营权、土地流转、补偿款分配等案件不是很多，但涉因牵涉村民自治与多方利益，处理难度也很大，往往要多方协调，判决后的执行也是令人头痛的问题。
二、成因
（一）几年来，法庭受案数下行与各地法院案件激增呈相反趋势并非偶然现象，与分宜法院重司法创新及对多元化纠纷解决机制的探索有关。案多人少是各地法院普遍面临的问题，被动等待肯定无所作为。解决矛盾的关键便是司法创新。 近年来，分宜县法院按照司法创新要求，积极寻求解决矛盾的路径，探索出一条适合自身发展，亦为足以推广的发展之路。1.认识司法解决矛盾的有限性，探索多元化纠纷解决机制，在全县各乡镇设立法庭调解室，在各村设立司法协理网络，把“法律”送到老百姓家门口，极大方便了当地群众就地解决纷争，把矛盾化解在基层与萌芽状态。2.法庭法官扎根基层，定期到巡回点审理案件、宣传法律、接受群众咨询，指导人民调解组织调解，既普及了人民群众法律知识，也增进了调解员的调解能力，同时减轻了自身的压力。3.加强与行政机关、人民调解组织的横向联系，巧用“三调联动”机制。由于法庭地处乡镇，与当地政府联系紧密，在“两所一办”（司法所、派出所与综治办）履行化解矛盾纠纷职能过程中遇到法律难题时，法庭法官及时给予法律支持，为当地解决矛盾出力，获得了当地政府及有关部门的认可。同时，法庭亦对于一些争议不大的简单案件在立案之前进行分流，指导当事人到法庭调解室调解或委托司法所、综治办、人民调解组织先行调解，有效地将矛盾化解在基层，减少了法庭的办案压力。
（二）离婚案件居高不下并呈上升趋势，反映了传统的婚姻家庭观受改革开放政策、社会环境影响与公民权利觉醒冲击而日渐式微，在多种因素作用下，当事人提起离婚诉讼的意识与热情高涨。这种热情有权利解放、追求自由的积极因素，有利用司法教育对方，挽救婚姻的策略选择，还有严厉计划生育政策下的现实考量与无奈。受儒家纲常传统与厌讼思想影响，传统中国妇女素有嫁鸡随鸡、嫁狗随狗的顺从意识与逆来顺受的隐忍品格，在女方因个人品格或其他原因被夫家休掉情况下，女方家庭会感到莫大羞辱。且休妻是男权社会男人的专利，鲜有女方休男的。受此影响，现在仍有些上了年纪的人觉得女方提出离婚是“丢面”的事。因而传统中国社会的婚姻家庭较为稳定，离婚很少。改革开放带来的频繁人口流动，便捷信息传播，使得人与人之间的联系不再局限于相对封闭的熟人社会。加上国家法制建设的完善、依法治国进程的推进、普法教育的深入，人们的权利意识逐渐觉醒，以致走到了“诉讼爆炸”时代，人民法院疲于应付。离婚案件增多也是应有之义。除大环境之外，当地严厉的计划生育政策也推高了法庭的离婚率。不少感情产生裂痕、处于分居状态且长年在外务工的妇女因不愿或不能按时回家参加环孕检致使家庭（男方）受到高额的计划生育罚款，趋利避害思想及本就名存实亡的婚姻，使男方无奈地拿起离婚的法律武器以求婚姻或者计生罚款的解脱。
（三）借贷、买卖、电信服务与劳务纠纷案件的高发跟当前整体经济形势及国际环境有一定关联，也跟商品经济对人性冲击所造成的诚信缺失有关。这些案件涉及商品（流动）、金融（融资）、服务、劳务等资本要素，受现代市场经济深远影响。在国际经济形势趋紧，融资渠道不畅与资金需求旺盛、投资途径狭窄、盈利动机旺盛的大背景下，在少契约精神、多投机主义、诚信缺乏的时代背景下，民间借贷甚至高利借贷增多，投资失败或资金链断裂风险增多，经济摩擦增多，不负责任逃债现象增多，最终导致上述案件增多也就不足为奇了。
（四）侵权类案件与交通事故案件增多有深刻的社会原因。一方面，随着经济社会发展，人们参与各种形式的经济交往及社会活动频繁：雇佣与被雇佣、合伙承揽事务、人情义务帮工、相互嬉戏玩耍等等；另一方面，少契约精神、规则意识，按口头或习惯行事、少规章制度约束或制度不健全、监督管理不到位、安全防患意识差，使得事故频发，诉讼案件增多。
三、对策
1.加强司法创新，继续探索替代性纠纷解决机制，减少法院的办案压力。短期内，法院案多人少的现状不会有大的改变，而社会矛盾纠纷却呈多发态势。同时，我们要充分认识到法律或者诉讼解决矛盾的局限性，法律不是万能的，诉讼不是万能的，案了事不一定能了。为此，必须在现有基础上继续探索替代性纠纷解决机制，引入司法ADR与社会ADR。同时以多种方式向群众宣传诉讼外解决纠纷的好处、方法与途径。对于当事人经有关部门、调解组织达成的调解协议，法院要及时予以确认，以增强其嗣后的强制履行力。
2.婚姻家庭案件中离婚率件居高不下，该类案件量多、关涉社会利益与社会稳定，法院在倡导离婚自由的同时要注意慎用裁判权。离婚本身的利弊不好衡量，但其对家庭稳定、子女身心的副作用却是显而易见的，且解决不好，会引发社会问题。从这个层面上，离婚多并不是好事。事实上，离婚对于当事人及各自家庭而言不是小事。一个离婚案件，往往牵动两家人的神经。因此，在解决婚姻家庭案件分外要功夫，要多做调解，特别在把握双方感情破裂程度及当事人情绪上要多下功夫，慎重行使裁判权，尽力避免当事人之间及当事人与法院之间的紧张与对立。值得一提的是，该院中心法庭在婚姻家庭案件的处理上颇有一套，该庭的离婚案件大多以调解、撤诉方式结案，2012年更是无一判决（除无法到庭的公告离婚案），社会效果与法律效果较好。
3.借贷、买卖等合同案件与人身侵权类案件多发是整体经济环境与社会问题的并发症，法院在处理该类型案件时要注意兼顾当事人合法权益的保护及相对方的持续发展能力，平衡当事人利益。对于失信、失德行为，要在强化其责任意识的同时对其批评教育，并在案后撰写信息宣传，通过媒体的力量向社会宣传法律，传递正义。
4.针对涉农合同或涉农权益类案件多历史遗留问题、多程序瑕疵的特点，法院在处理该类案件时应多与有关部门沟通以取得支持，多做解释、调解工作以取得当事人理解，对于一些程序违法案件应指导当事人事后弥补程序瑕疵，完善必要手续，并针对案件存在的问题向有关部门提出司法建议，以减少该类问题的发生。
（作者单位：江西省分宜县人民法院 ）