印发江门市土地储备资金财务管理实施细则的通知
广东省江门市人民政府
江府［2008］59号
印发江门市土地储备资金财务管理实施细则的通知
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市土地储备资金财务管理实施细则》业经市政府十三届三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
江门市人民政府
二○○八年十二月二十八日
江门市土地储备资金财务管理实施细则
第一章 总则
第一条 为规范我市土地储备资金财务管理，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综［2007］17号）等法律、法规的规定，制定本细则。
第二条 本细则所称土地储备资金是指政府土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
第三条 土地储备资金按照“收支两条线”管理原则，实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。
第四条 江门市土地整理储备中心（以下简称储备中心）应依法、合理筹措、使用土地储备资金，做好土地储备资金的预算编制、执行、控制工作，规范土地收购储备的经营运作。
第五条 经市政府批准，储备中心开设如下银行账户：
（一）基本账户。专项用于核算储备中心自身运作所需经费收支。
（二）土地储备资金收支专户。专项核算经营资金用于土地收购、储备、开发等费用。
（三）耕地补充资金专户。专项核算用于补充耕地的资金。
（四）贷款融资专户。专项用于按规定举借银行贷款及其他金融机构贷款，偿还金融机构的贷款本息。
储备中心所需的日常经费由市财政局统一安排，年度经费支出计划由市国土资源局审批，报市财政局、市审计局备案。土地储备资金与日常经费实行分账核算，不相互混用。
第二章 资金来源及管理
第六条 土地储备资金来源：
（一）土地储备资金收支专户。主要来源有：
1.启动资金。在储备中心未有经营收入前，先从市财政资金中划拨一定数额启动资金，专项用于土地征用和收购储备的前期投入。
2.储备土地出让收入。储备土地出让后，将出让地块增值部分的20%和储备成本安排用于征收和收购储备土地，以利滚动发展。
3．储备土地临时利用取得的收入。储备土地临时利用取得的土地储备零星收入全额安排用于储备土地。
4．融资贷款。利用储备土地抵押贷款融资的资金进入贷款融资专户后，从贷款融资专户中划入土地储备资金收支专户。
（二）贷款融资专户。来源于按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。
第七条 经市政府批准，储备中心可将储备土地及其地上物作抵押向银行申请贷款，所贷款项在土地出让后的收入中偿还或在政府年度财政预算拨款偿还。贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报市政府批准，不得超计划、超规模贷款。举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。储备中心不得以任何形式为第三方提供担保。
第三章 收入管理
第八条 储备土地收入是指对供应储备土地取得的全部土地出让收入和储备土地临时利用取得的零星收入（包括利息）。
第九条 储备土地出让收入和储备土地临时利用取得的零星收入，统一按照《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综［2006］68号）及财综［2007］17号文的规定全额缴入国库。
第四章 支出管理
第十条 土地储备资金专项用于征收、收购、收回储备土地相关的费用支出，其使用范围包括：
（一）征收土地的补偿及地上附着物拆迁费用；
（二）收购、收回土地时应支付的补偿费用；
（三）储备土地的测绘，前期开发、整理及信息发布等费用；
（四）储备土地的规划方案、评估等费用；
（五）土地储备贷款本息还付；
（六）其他相关费用。
第十一条 土地储备资金预算编制。按照“先预算后执行”、“先收（借）后支”的原则，储备中心根据年度土地储备计划，编制年度土地储备用款计划，经市国土资源局审核、市财政局审定后报市政府批准。
第十二条 土地储备资金必须专款专用，储备中心应当严格按照批复的预算执行，并根据土地储备开发的工作进度、实际支出以及融资还款需要，提出资金使用申请，经市国土资源局审核、市财政局审定后报市政府审批。市政府审批后市财政局及时办理拨付资金手续。
第十三条 储备资金拨付程序：
（一）宗地储备资金拨付。储备中心提供省或市政府批准的批复、征地补偿协议书、收购土地合同、税费等有关成本证明，由市国土资源局、市财政局审核后支付发生的土地成本。
（二）金融机构贷款本金及利息的拨付。储备中心凭贷款金融机构开具还本付息到期的通知单，向政府提出还款计划，经市政府批准后，由市国土资源局、市财政局审核后从储备土地支出专户资金中依约偿还贷款。储备中心出让土地所得收入，扣除有关税费后应优先用于归还抵押贷款。
第五章 土地储备资金收支预决算管理
第十四条 储备中心应当于每年第三季度参照上一年度土地储备计划，按宗地编制下一年度土地储备资金收支项目预算。经市国土资源局和市财政局审定后，报市政府审批。
第十五条 储备中心需要调整土地储备资金收支项目预算的，应当按照规定编制预算调整方案，经市政府批准后执行。
第十六条 每年年终储备中心要按市财政局规定，向市财政局报送土地储备资金收支项目决算，并详细提供宗地支出情况。
第十七条 土地储备机构日常经费预决算管理，按照市财政局规定执行。
第六章 财务管理与监督
第十八条 储备中心应做好财务管理的基础工作，按规定指定专人负责财务工作，严格按照批准的预算内容，做好账务设置和账务管理，按规定报送财务报表。建立健全内部财务管理制度；对储备土地及时做好原始记录，向金融机构借款的有关借贷情况应及时报送市国土资源局、市财政局备案。
第十九条 监察、审计、财政、国土资源管理部门按照各自职责，负责对土地储备资金使用情况、土地储备收入缴入国库情况等进行监督检查，确保土地储备资金专款专用。
第七章 附 则
第二十条 本细则适用于蓬江区、江海区土地储备资金财务收支活动。各市和新会区可参照本细则执行。
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本细则自2009年1月1日起施行。
国务院办公厅关于严禁倒卖进口配额、进口登记证明和进口许可证的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于严禁倒卖进口配额、进口登记证明和进口许可证的通知
国务院办公厅
今年以来，在一些港口连续发生部分地方进口粮食、化肥等重要商品没有运回本地，而在口岸就地倒卖，甚至发生倒卖进口配额、进口登记证明和进口许可证的现象，严重影响了这些商品的进口管理，干扰了国内市场秩序，阻碍了进口商品的正常运输和调拨，损害了国家利益。为了加
强重要商品进口管理，整顿进口商品流通秩序，根据国务院领导指示，现就有关问题通知如下：
一、国家每年下达的粮食、棉花、化肥等重要商品的进口配额和进口登记指标，是根据国内工农业生产建设、市场供应、平抑物价、发展出口的需要，经过综合平衡后下达的，是国民经济综合计划的一个重要组成部分。各地方、各部门必须按国家有关政策和规定组织进口，在执行国家
计划时，应自觉维护其严肃性。持有进口配额、进口登记证明和进口许可证的单位，要严格按国家有关规定办理进口订货手续，不得转手倒卖。
二、国家授权的进口配额和进口登记管理机关，要严格按照国家市场管理的有关规定，把进口配额及限量登记指标下达给国内主管单位，化肥、粮食应严格按照国务院的有关规定，指定由各省级农资公司和粮食部门经营，棉花等其他重要进口商品可指定若干家信誉好、有经营能力的公
司承担进口物资的销售业务（指定公司须报国家计委备案），并按外贸经营的有关规定委托外贸公司代理进口。
三、国家授权的进口配额和进口登记管理机关要严格按照国家下达的进口配额和限量登记指标发放进口配额和进口登记证明。外经贸部授权的许可证发证机关要严格按进口配额和进口登记证明发放进口许可证。在发放进口配额和进口登记证明时，要加强对进口单位、到货港口等项目的
审核工作，对不符合规定的企业及不合理的进口到港要求，有关部门不予办理进口配额和进口登记证明手续；外经贸部授权的进口许可证发证机关不予发放进口许可证，外贸公司不予代理对外订货。海关在受理进口报关时，对于实际进口经营及对外成交单位与进口配额、进口登记证明和进
口许可证所注单位不一致的，不予办理验放手续。
四、各省、自治区、直辖市进口粮食、化肥、棉花，必须用于弥补本地区粮食、化肥、棉花平衡缺口，按国家规定组织供应本地市场，不得到外省（区、市）倒卖。外贸用粮也必须按规定的用途扶持本地区外贸企业发展出口，不得倒卖。
五、请各地区、各有关部门对今年计划内进口粮食、棉花、化肥等重要商品的到货情况和使用情况进行自查，并将自查情况于11月30日前送国家计委、外经贸部。对违反本规定的做法要及时予以纠正，并确保今后不再发生。
六、各地区、各部门要严格遵守以上规定，今后凡有转卖重要进口商品和倒卖进口配额、进口登记证明及进口许可证的，一经发现，将追究责任并通报批评，必要时由国家计委暂停安排其该商品的进口配额和进口登记指标；对于违反上述规定的单位和个人，将按国家有关规定没收其非
法所得，必要时取消该企业的经营权，触犯法律的，依法追究刑事责任。
1995年11月1日