四川省人民政府


四川省开发区管理条例实施办法
四川省人民政府令〔第129号
　　《四川省开发区管理条例实施办法》已经1999年5月12日省人民政府第23次常务会议讨论通过，现予发布施行。

代省长　张中伟
一九九九年八月三十一日



第一条 根据《四川省开发区管理条例》（以下简称条例）第三十三条的规定，制定本实施办法。
第二条 开发区是指在城市或其他有开发前景的区域，划出一定范围，经省级以上人民政府批准设立的实行特殊体制和特殊政策的开放开发区域。开发区是全省及开发区所在地深化改革的试验区。
第三条 开发区的设立和建设，应纳入省和开发区所在地的国民经济和社会发展总体规划，合理布局，坚持经济效益、社会效益与生态环境效益并重。
第四条 省计划行政管理部门是省人民政府协调管理开发区的职能部门，对开发区进行宏观管理和指导。
开发区所在地计划行政管理部门，应当根据同级人民政府授权，负责协调、指导开发区的工作。
第五条 设立开发区实行总量控制，动态管理。省计划行政管理部门定期对开发区进行检查考评，对管理机构已不存在或不能履行管理职能的或项目、资金长期得不到落实，建设无进展的开发区，由省计划行政主管部门报经省政府同意后予以撤消。一个县级行政区划内已有两个以上开
发区的，应予合并。
第六条 开发区管理委员会（以下简称管委会）是设立开发区的县级以上人民政府的派出机构，根据同级人民政府授权，对开发区实行统一管理。
第七条 除按《条例》第十五条规定可在开发区设立派出机构的部门和实行中央和省垂直领导的政府职能部门以外，同级政府其他职能部门不再在开发区内设立派出机构。
除实行垂直领导的政府职能部门外，按前款规定设立的派出机构作为开发区管委会内设机构，实行开发区管委会和派出部门双重领导。
不在开发区内设立派出机构的其他部门的职能，可由同级人民政府决定委托开发区管委会行使。
第八条 开发区管委会应根据所在地国民经济和社会发展总体规划，编制开发区经济发展规划，由同级人民政府审查、批准后实施，并报省计划行政管理部门备案。
第九条 鼓励开发区根据建立健全社会主义市场经济体制的总要求，构建适合当地社会经济发展和开发区开发建设需要的新型管理模式。
第十条 开发区管委会应根据所在地城市规划和土地利用总体规划，编制开发区建设规划，依照《四川省〈城市规划法〉实施办法》的规定，报经批准后组织实施。
开发区管委会在编制开发区建设规划时，应编制地名规划，并按照地名管理的有关规定及时予以命名和设置地名标志。
第十一条 开发区内办事程序应力求简便、高效。在开发区内设立企业，由管委会统一受理后按有关规定办理、或代为办理。
第十二条 在开发区规划范围内，开发区管委会对经依法取得的开发区土地使用权进行有偿转让。开发区管委会转让土地使用权所获的税后收益，全部用于开发区基础设施、公用设施建设和土地开发。
第十三条 开发区内各项建设必须依法用地、合理用地、节约用地，严禁土地荒芜闲置。开发区范围内因土地闲置由土地管理部门依法收取的土地闲置费，由开发区管委会专项用于开发区基础设施建设。
第十四条 开发区建设项目必须遵守国家环境保护法律、法规，环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十五条 加强对开发区建设项目的监督管理。工程建设各方必须严格执行国家有关法律、法规和建设标准，依法实行建设项目报建制、招投标制、施工许可制、合同管理制和工程监理制，保证工程建设质量。
第十六条 开发区应根据国家和本省的产业政策、外商投资产业指导目录，适时调整开发区内鼓励发展和限制建设的项目。
第十七条 开发区内的企事业单位依法向统计部门报送统计报表时，应同时抄送开发区管委会。
第十八条 《条例》第三十条第四款所称开发区新增财政收入，以1996年底财政收入为基数。
第十九条 凡生产性外商投资企业经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。经营期不满10年的生产性外商投资企业，从开始获利的年度起，第1年免征地方所得税；第2年减半征收地方所得税。
第二十条 外商投资企业的外国投资者，将从企业获得的利润，用于企业增资或兴办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经财税机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40％；如再投资举办的是产品出口企业和先进技术企业，且经营期不少于5年的，则全部退
还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第二十一条 区内企业为开发高新技术产品或生产出口产品需进口的原材料和零部件，经有权机关核准，免征进口关税和进口环节增值税。
第二十二条 高新技术企业生产的出口产品，免征出口关税。国家限制出口或另有规定的除外。
第二十三条 对出口业务开展得好的高新技术企业，可给予外贸经营权。经批准，可在国外设立分支机构。
第二十四条 开发区所在地人民政府可根据《条例》和本办法，制定具体实施细则。



1999年8月31日
　　问题裁判文书是指存在错误或瑕疵的据以执行的各类生效法律文书。在执行难的多种成因中，问题裁判文书属于造成执行难问题的内因之一，不仅容易产生执行积案，而且多数会诱发涉执信访案件，以笔者所在的基层法院为例，每年在执行程序中发现的问题裁判文书约占全部进入执行环节裁判文书的0.5%，其中造成当事人上访信访的案件为70%左右，由此可见，因作为执行依据的裁判文书存在问题而导致执行工作无法正常开展的案件虽然为少数，但对执行工作和法院形象带来的负面社会影响较大，需要引起足够重视。

　　从执行实践活动中遇到的情况看，问题裁判文书的主要类型有以下几种：一是裁判文书存在错误，包括程序和实体两个方面；二是不同案件或同一纠纷的裁判结果之间相互冲突或完全对立；三是当事人基本情况特别是住所情况查证不足，叙述不明。四是裁判结果不明确、不具体。

　　造成裁判文书存在问题的原因，主要在于：1、部分承办诉讼案件的法官业务素质较差，法学理论素养不高，不能适应法律知识更新快、司法要求高、涉诉纠纷繁杂的客观形势发展，导致办案程序违法，事实认定不准，适用法律错误。2、少数诉讼案件承办法官受不正当干预或人情因素的影响，不能恪守法官职业道德，严守工作纪律，严格依法依纪办案，导致裁判结果不公。3、有的诉讼案件承办法官在遇到涉诉纠纷复杂、矛盾尖锐的情况下，缺乏责任意识，不能坚守职业信仰，为回避矛盾而无原则地办案，造成审理和裁判环节不严谨，裁判文书存在瑕疵。4、法院各部门之间工作协调性不足，审判、执行工作在机制上的分立，造成多数审判人员在思想认识上存在盲区、误区，视野狭窄，缺乏全局观念，存在就案办案、孤立审判思想，不能充分顾及后续的执行工作，对裁判质量不重视，对裁判结果的可执行性、便利执行性漠然视之。

　　针对问题裁判文书的成因及其对执行工作的负面影响，笔者认为，需要从以下几个方面进行解决：首先，应采取更加积极的措施努力提高审判质量，重点是通过制度化的政治学习、业务培训活动不断提高审判人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，增强审判人员的司法能力，对确实不适应审判工作的人员及时进行调整，从根本上杜绝因业务能力欠缺造成的裁判质量问题。其次，要健全和严格落实审判质量责任认定、追究制度，强化审判人员的守职尽责观念，铲除因主、客观因素不良影响而出现问题裁判的土壤。三是要教育全体干警充分树立全局观念，克服孤立办案思想和短视行为，将执行工作意识贯穿于立案、审理、裁判等各个环节，不断提高裁判结果的可操作性、便捷执行性，为后期的执行工作奠定良好的基础。四是要强化诉讼案件流程管理工作，充分发挥合议庭、审判委员会集体研讨案件的优势，切实做好裁判文书的审核、签发工作，严格落实诉讼案件结案评查制度，防止问题裁判文书的产生，避免问题裁判文书因不能及时被发现和处理而流入执行环节。五是要打造纠正问题裁判案件的绿色通道，对于执行程序中发现的因执行依据存在问题而不能顺利执行的案件，无论是当事人依法申请再审，还是执行机构认为需要主动按照院长发现错误交由审判委员会讨论的途径进行解决，均应快速进行审查、研究和处理，不推诿扯皮，不敷衍塞责。六是要进一步提高执行干警综合业务素质和对此类问题的处置能力。一方面，执行干警要不断提高自身综合业务素质，在执行工作中应注意对执行依据进行审查，及时发现存在问题的裁判，根据存在问题的性质，积极提出适当解决办法。另一方面，执行干警应不断提高应对此类问题的能力，善于根据不同情况采取相应措施，对于程序实体上存在明显错误，需要通过审判监督程序进行纠正的裁判，适时引导当事人依法寻求权利救济，或者主动依法启动再审程序进行解决，同时做好当事人思想工作，防止矛盾激化；对于裁判结果存在轻微瑕疵，不能或不宜通过审判监督程序进行处理的案件，应在全面准确地把握案件有关情况的前提下，制定科学、合理、公平的执行方案，采取适宜的执行措施，注重引导当事人达成执行和解，达到案能结、事能了的工作目标，确保案件执行工作的社会效果。

（作者单位：河南省社旗县人民法院）