湖北省十堰市人民政府


关于印发《十堰市人民政府办公室公文运转规则》的通知

十政办发[1999]115号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市人民政府办公室公文运转规则》已经市人民政府批准。根据市政府领导意见，
现印发给你们。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月二十日

　　　　　　　　　　　十堰市人民政府办公室公文运转规则

　　　　　　　　　　　　　　　总　　　则
　　第一条　为了提高市政府办公室公文运转工作的效率和公文处理的质量，促进公文处理
工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》及《湖北省国家行政机
关公文处理实施细则》的有关规定，参照《湖北省人民政府办公厅公文运转规则》，结合实
际，特制定本规则。
　　第二条　市政府办公室公文运转过程主要包括公文的接收、分办、办理、传批、审核、
呈批、复核、校对、缮印和归档等。
　　第三条　市政府办公室文书科负责公文的接收、分办、办理、传批、校对、缮印、复核
和归档工作的具体事宜；秘书科负责公文审核、呈批工作的具体事宜；各相关业务科室要密
切配合，相互协调，确保公文运转及时、准确、安全、保密。

　　　　　　　　　　　　　　公　文　接　收
　　第四条　文书科负责接收各方面送市政府或市政府办公室的文件、信件等；接收公文时
要认真检查核对单位、件数、密封情况，确认无误后方可签收。
　　第五条　收到上述公文、信件等，收件人是领导同志的，送领导同志或其秘书签收、拆
封；收件人是各科室的由各科室签收、拆封；收件人是市政府或市政府办公室的由文书科签
收、拆封。
　　第六条　签收公文应签清姓名，同时注明签收年月日。

　　　　　　　　　　　　　　公　文　分　办
　　第七条　文书科签收的公文，按以下原则分办：
　 （一）中共中央和省委的公文，发至县团级的由文书科登记后直接分发市长、 常务副市
长各一份，余份按分管领导批示的范围送有关领导传阅；发至省军级的以及份数较少或密级
较高的文件，按规定的范围传阅。
　 （二）国务院、省政府来文，一是直接分发市长、常务副市长各一份； 二是按分管领导
批示的范围送有关领导传阅；三是根据来文份数发市政府各办、委、局或文件内容涉及的业
务主管部门。
　 （三）市委、市委办来文由文书科登记后直接分发各位领导及相关科室； 如有需政府办
理或份数较少的文件，按分管领导批示的范围送有关领导或相关科室。
　 （四）各类密码电报及国务院、省政府的传真电报和国家各部委、省政府各部门、 各县
市区主送市政府的文件、传真件等，由文书科登记编号后按分管领导批示传阅或办理。
　 （五）各县市区及市政府各部门、各县级事业单位及各大中型企业报市政府、 市政府办
公室不需要办理或审批的公文，由文书科按文件内容送分管领导或相关业务科室；需要办理
或审批的公文按分管领导批示范围传批或送相关业务科室阅办。
　 （六）对报送领导同志个人且需要审批的公文，文书科收到后，按分办原则和程序办
理。领导同志秘书收到各级、各部门直接送市政府领导个人需要审批的公文，也应转文书
科按程序办理。如属领导同志交办或特别紧急的公文，办完后仍应到文书科补办登记手续。
　 （七）对市委办公室转市政府办公室研办的， 由文书科按分办原则送有关领导批示或送
有关科室办理。
　　第八条　承办科室如对公文分办有异议，应注明意见及时送文书科按程序重新分办；公
文内容涉及两个或两个以上科室的，按分管领导批示明确主办科室，相关科室配合办理。
　　第九条　需要市政府或市政府办公室审批或办理的公文，未经文书科登记、编号并填附
公文处理单的，各科室不予办理，也不得送请领导同志审批；如有领导同志交办或特殊紧急
情况下送批的，应及时到文书科补办登记手续。
　　第十条　报送市政府的简报、资料、信息等，由文书科按署名或内容分发有关领导和科
室。

　　　　　　　　　　　　　　　公　文　传　批
　　第十一条　专供领导同志传批、传阅的公文，由文书科会同领导秘书共同负责。
　　第十二条　公文的传批、传阅原则上按照领导同志的排序依次送批送阅，传批件由后向
前送批，传阅件由前向后送阅。业务性较强的公文，按分管领导批示意见传阅。
　　第十三条　各科室收到市委领导批示要求市政府办公室办理的公文后，按领导批示要求
运转，并要及时跟踪了解，必要时，呈分管的副秘书长或秘书长阅示。并将办理结果反馈到
市委。
　　第十四条　公文传批过程中，如有领导同志批示送有关部门或有关部门负责同志阅办或
阅知的，领导同志秘书或承办科室应及时按领导同志批示办理并将批示复印件送有关部门或
有关部门负责同志，如是涉密件，不得复印，可请有关部门或有关部门负责人到政府办文书
科阅知。
　　第十五条　公文传批过程中，如遇领导同志出差或因其他原因不能批阅公文时，承办科
室应与领导同志秘书联系，商定传批方式或请示秘书长、办公室主任，按秘书长、办公室主
任意见办理。
　　第十六条　领导同志阅批后的公文，应按“谁送退谁”的原则及时退文，不得横传，以
免泄密和丢失文件。
　　第十七条　传批紧急公文时，应根据紧急程度在公文右上角加盖“急件”或“特急件”
章，“特急件”应注明建议传批完毕的时限。
　　第十八条　节假日或工余时间，除“特急件”、" 急件”以外的其他公文原则上不予传
批。

　　　　　　　　　　　　　　公　文　办　理
　　第十九条　对各县市区人民政府、市政府各部门、各县级企事业单位及各大中型企业报
送市政府需要审批的请示性公文，各科室要认真审核，严格把关。
　 （一）由文书科负责审核的内容主要有：
　　1、报送公文的单位级别是否符合有关规定；
　　2、报送的公文文种使用、公文格式是否准确；
　 （二）由承办科室负责审核的内容主要有：
　　1、公文的内容是否符合国家的法律、法规和方针、政策；
　　2、报送的公文内容涉及其他部门的，是否与有关部门协商会签；
　　在审核中若发现明显不符合规定的，统一交由文书科将公文退回报送单位；或写明情况
呈分管领导批示（重大问题由分管副秘书长请示市政府领导同意）后，由文书科将公文退回
报送单位。
　　第二十条　对经审核符合规定的各级各单位报送的公文，根据公文内容要求按下列方式
办理：
　 （一）凡需市政府批示、审核的公文，内容比较复杂，篇幅较长的， 承办科室要准确地
整理“内容摘要”附上再呈有关领导阅批；
　 （二）所报公文，其中市政府领导以前有批示的， 承办科室应将原批示复印件附后一并
呈送领导；
　 （三）需请市政府直接答复或需转请有关部门研究办理的， 由承办科室提出明确建议报
分管秘书长审批并报经分管市长同意后，将办理结果直接反馈报文单位将公文直接转请有关
部门办理；
　 （四）对报文部门虽已主动与有关部门协商，但意见仍不一致， 需市政府领导协调裁决
的公文，承办科室要全面了解情况，提供有关背景材料，说明意见分歧，提出明确的倾向性
建议，送分管秘书长审核后报分管市长审批；
　 （五）对市政府各部门要求以市政府或市政府办公室名义发文的公文， 承办科室应根据
精简公文的原则认真把关，先提出建议报分管副秘书长或秘书长，再根据分管副秘书长、办
公室主任或秘书长的批示意见办理。凡同意发文的，承办科室对部门代拟稿或转发稿进行认
真审核并作必要的文字修改，修改较大的代拟稿或转发稿，要送原报文单位审核并重新打印
清样（报送单位再报送清样时应将原修改稿附后）后按公文审核、签发程序呈批；行政规范
性文件必须送市政府法制办审核后再按公文审签程序办理。
　　对市政府各部门要求冠以“经市政府同意”字样，以部门名义发文的公文，亦比照上述
程序办理。
　　第二十一条　根据市政府领导同志批示，需转部门阅办的，承办科室要将批示复印件加
盖“市政府办公室复印件”印章后及时送有关部门。其中需要以市政府或市政府办公室名义
行文答复的，按公文审签程序办理。
　　第二十二条　对各县市区人民政府、市政府各部门、各县级事业单位及各大中型企业报
送市政府的各类《报告》等告知性公文及抄报、抄送市政府或市政府办公室的公文，由承办
科室送分管副秘书长阅批，如分管副秘书长认为有必要，再报送市长或副市长阅知。
　　第二十三条　公文办理过程中，涉及市委、市人大、市政协、市纪委、十堰军分区、市
法院、市检察院以及新闻宣传组织等部门的，应加强联系与沟通。

　　　　　　　　　　　　　　　公文起草和审核
　　第二十四条　以市政府或市政府办公室名义下发的文件（包括代拟稿、转发稿），必须
遵循下列原则起草：
　 （一）政策、法规原则。文件（文稿）必须符合党的方针、政策和国家的法律、 法规及
有关规定。
　 （二）真实、准确原则。文件（文稿）所反映的内容必须事实清楚、情况准确、 观点鲜
明，并力求简短、精炼。
　 （三）行文规范原则。即正确使用公文种类，符合公文格式的要求。
　 （四）引用得当原则。引用人名、地名、数字、引文等要准确得当， 引用文件名应当先
引标题，后引发文字号；使用法定的计量单位；文内使用简称，一般应先用全称，并注明简
称；落款日期一律用大写年、月、日。
　　市政府文件中一般不要引用市政府领导同志个人的讲话，不得出现对地方党委、人大、
政协、军分区作指示、交任务的字句。
　 （五）协商办事原则。公文内容涉及其它职能部门或利益直接相关的， 公文主办部门必
须主动征求相关部门或单位的意见；联合行文的，要征求各联名机关的意见或由联名机关共
同起草，成稿后联合盖章。
　　第二十五条　公文审核工作在市政府领导和办公室授权下进行。
　　第二十六条　公文审核的要点是：
　 （一）是否确需行文；
　 （二）内容是否与国家的法律、法规和方针、政策及有关规定相一致；
　 （三）是否符合本《规则》第二十四条关于公文起草的原则；
　 （四）是否符合公文格式规范，文种选择是否适当，密级、缓急程度、主题词、 发送范
围等标注是否齐全、合理、准确；
　 （五）内容涉及的部门是否经过协调，意见是否一致。
　　第二十七条　各业务科室负责人是公文核稿的第一责任人。各科室根据市政府或办公室
领导批示意见起草或拟办的公文，由科室负责人审查，并注意与有关科室或部门的衔接与协
调，把好初审关。
　　第二十八条　经各业务科室负责人审核、签字后的文稿应先送分管的副秘书长（或办公
室副主任）审签。分管副秘书长（或办公室副主任）负责对文稿中的政策问题同相关部门协
调一致，一时难以协调一致的应将不同意见以签报形式说明。

　　　　　　　　　　　　　　　　公　文　签　发
　　第二十九条　文稿经各业务科室负责人及分管副秘书长审核、签字后，统一交秘书科审
核登记备查。秘书科要严格按照公文审核的要求把好会签关、文字关和呈批关。
　　第三十条　秘书科按下列程序呈批、签发：
　 （一）以市政府文件发布行政规范性文件、决定，向市人大常委会报送的各类议案、 人
事任免的公文，须经秘书长审核，报市长签发。
　 （二）以市政府文件下发公告、通告、通知、通报以及批复，向省政府报送请示、报
告，经分管副市长审核后，报市长或常务副市长签发。以市政府名义致函不相隶属机关
相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准等，报分管副市长签发，其中重大问题报市
长或常务副市长签发。
　 （三）以市政府办公室名义下发文件、纪要，由办公室主任签发； 其中重要问题应报有
关副市长或市长审批。
　 （四）市政府全体会议纪要、市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要、政府情况通
报，一般由秘书长根据授权签发，必要时报市长或常务副市长签发。

　　　　　　　　　　　　　公文复核和缮印
　　第三十一条　公文经签发后，承办科室应对文稿进行清理，连同文稿形成的背景材料、
办理过程中领导的批示、相关部门的意见和会签情况、部门代拟稿和转发稿的原件一并送文
书科。
　　第三十二条　文书科对公文进行最后复核。复核的主要内容是：文件是否符合《国家行
政机关公文处理办法》、《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》及《湖北省人民政府文
件适用范围划分及格式式样》等有关规定；签批手续是否完备等。复核中如发现问题，应及
时与承办科室协商解决，必要时报有关副秘书长、秘书长或市政府领导审定。文件由文书科
负责人复核后编号、送印。
　　第三十三条　文印室印制公文，必须严格对原稿负责，文书科负责校对，校对中如发现
疑问，应及时同承办科室联系。公文印制完毕后，除按规定无需用印的外，文书科在保证公
章机关名称与发文机关名称相一致的前提下用印。普通文件一般在接到文稿后第三天印毕发
出，急件、特急件在接到文稿后按时限要求印毕发出。特急件、急件承办科室要事先通知文
书科，以便提前做好印发准备工作。

　　　　　　　　　　　　　公　文　归　档
　　第三十四条　根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，各科室及领导同志秘书应将
下列公文办毕后，送文书科档案室立卷归档。
　　（一）国务院及国务院办公厅各类文件、电报；
　　（二）省政府及省政府办公厅各类文件、电报；
　　（三）市政府及市政府办公室各类文件的底稿、正本及相关的背景材料；
　　（四）会议文件、材料：
　　1、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议材料、纪要；
　　2、市政府领导同志参加会议带回的会议材料；
　　3、市政府领导同志召开的专题会议材料、纪要；
　　4、市政府召开的其他会议材料；
　　5、市政府及政府办党组会议记录、。
　　（五）市政府与东风公司会谈材料；
　　（六）市政府向国家及省领导同志的汇报材料；
　　（七）市政府提请市人民代表大会或者人大常委会审议通过和批准的文件；
　　（八）市政府领导同志的重要讲话；
　　（九）市政府领导的重要批示和重要文件修改意见的原稿；
　　（十）各县市区政府、市政府各部门、各县级事业单位、各大中型企业呈送市政府的请
示、报告；
　　（十一）国家及省直各部门主送给市政府的公文；
　　（十二）市政府及市政府办公室拟启用印章的批文及印模；
　　（十三）市政府秘书长和副秘书长及市政府办公室主任和副主任批示办理的文件及附
件；
　　（十四）办公室机关形成的党务、人事、财务及基建图纸、审计材料等文书档案；　
　　（十五）其他有保存价值需要存档的文件。
　　第三十五条　凡市政府领导和市政府秘书长、副秘书长、市政府办公室主任、副主任批
示的公文，原则上将原件留存归档，将复印件转部门。
　　第三十六条　国务院、省政府、市政府的各种正式公文随时归档；其他应归档文件各科
室于次年第一季度前送档案室办理移交手续；
　　第三十七条　档案室除为市政府领导和本机关工作人员提供利用外，还应在规定范围内
为全市单位提供查阅服务。

　　　　　　　　　　　　　　附　　　则
　　第三十八条　本规则自发布之日起实行。
　　第三十九条　本规则由市政府办公室文书科负责解释。



吉林省人大常委会


长春市城乡个体业户管理条例（修正）
吉林省人大常委会


（1995年1月25日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1995年4月28日公布施行 根据1997年11月13日发布的长春市人民代表大会常务委员会
关于修改《长春市城乡个体业户管理条例》的决定修改）

目 录

第一章 总 则
第二章 登记注册
第三章 权利与义务
第四章 鼓励与扶持
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进个体经济发展，规范个体业户生产经营行为，保护其合法权益，维护市场经济秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事生产经营的个体业户、管理部门以及相关单位均应遵守本条例。
第三条 公民在法律允许范围内，经营注册资金在三十万元以下，年产值五十万元以下，雇工八人以下，经营资金由个人或者家庭投入，经工商行政管理机关依法核准登记，从事生产经营活动，独立承担民事责任的，为个体业户。
第四条 个体业户中，个人经营的，以个人全部财产承担民事责任，家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。
第五条 各级人民政府应当鼓励个体业户兴办生产型、科技型、外向型企业，积极扶持个体业户从事种植业、养殖业和农副产品加工业。
第六条 各级工商行政管理机关对个体业户施行综合监督管理的职责，其他有关部门应当各司其职，共同做好对个体业户的监督管理和服务工作。

第二章 登记注册
第七条 申请从事个体生产经营的人员，须具备下列条件：
（一）年满十六周岁，具有生产经营能力；
（二）有与生产经营相适应的资金；
（三）有与生产经营相适应的场所、设备和服务设施；
（四）从事专业技术性较强的生产经营活动，应当配备具有相应技能的人员。
第八条 申请从事个体生产经营的人员应当持居民身份证和劳动就业卡，向经营所在地工商行政管理机关申请登记注册。
下列人员还应当提交相应的证明文件：
（一）停产企业人员，提交单位证明；
（二）辞退人员，提交辞退证件；
（三）停薪留职人员，提交停薪留职协议；
（四）离退休人员，提交离退休证件。
第九条 经工商行政管理机关核准，个体业户可以采取下列方式进行生产经营活动：
（一）自产自销，来料加工；
（二）零售、批发、批零兼营；
（三）代购、代销、代储、代运；
（四）客运、货运、修理、咨询、培训服务；
（五）承包、租赁、兼并、购买国有或者集体企业；
（六）对外贸易，与外商合资、合作经营以及来料加工、来件加工、来件装配、补偿贸易；
（七）跨行业、跨地区和出国经营；
（八）与各种所有制的企业进行联合经营；
（九）法律、法规允许的其他经营方式。
第十条 经工商行政管理机关核准，个体业户可以在下列经营范围内从事生产经营活动：
（一）工业、建筑修缮、工程设计、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业、信息业、广告业、信托寄卖业、废旧物资（不包括生产性废旧金属）回收利用业、种植业、养殖业、科技开发业；
（二）兴办教育、科研、文化、娱乐、体育、旅游、慈善事业；
（三）为交易双方提供中介服务；
（四）国家法律、法规允许从事的其他生产经营活动。
第十一条 从事下列生产经营活动，申请人应当出具有关主管部门的批准文件：
（一）从事旅店业、印铸刻字业、信托寄卖业，应当出具公安部门批准文件；
（二）从事文化娱乐业，应当出具文化部门和公安部门的批准文件；
（三）从事交通运输业，应当出具车牌照、驾驶执照、保险凭证以及交通管理部门和公安部门的批准文件；
（四）从事饮食业、食品生产销售业，应当出具卫生监督部门核发的批准文件；
（五）从事资源开采、建筑修缮、工程设计、计量器具制造和修理、药品销售、烟草销售，应当分别出具矿产管理、城乡建设、技术监督、医药、卫生、烟草专卖等部门的批准文件；
（六）从事对环境产生污染的项目，应当出具环境保护部门的批准文件；
（七）从事其他法律、法规规定须经行业主管部门审批的生产经营活动，应当出具法律、法规规定的批准文件。
第十二条 登记注册的主要项目包括：名称、经营者姓名及住所、从业人数、出资数额、组成形式、经营方式、经营范围、经营地址等。
第十三条 个体业户的名称，在登记注册机关辖区内不得重复。
第十四条 工商行政管理机关在接到申请书后，对具备条件，材料齐全的，应当在七日内颁发营业执照；对不符合条件的，不予登记，书面载明理由，通知申请人。
第十五条 凡法律、法规规定需有关部门发放许可证和进行专项审批的，有关部门应当在接到申请后七日内予以批复，法律、法规对批复时限另有规定的除外。
第十六条 个体业户可以凭营业执照刻制营业图章，领取代码证书，建立银行帐户，并在登记注册一个月以内到当地税务机关办理税务登记。
第十七条 个体业户发生下列情况之一的，应当到原登记机关办理变更登记：
（一）改变名称；
（二）改变住址或者经营场所；
（三）改变经营范围或者经营方式；
（四）改变家庭经营负责人。
第十八条 个体业户发生下列情况之一的，应当到原登记机关办理停业登记：
（一）业主生病、婚丧嫁娶等原因，一个月以上不能正常经营的；
（二）扩建、维修厂房或者营业场所更新设备等超过一个月以上的；
（三）发生经济纠纷及其它情况，一个月以上不能正常经营，需要停业的；
（四）个体业户停业时间不得超过六个月。
第十九条 个体业户发生下列情况之一的，应当到原登记机关重新办理登记：
（一）分立、合并的；
（二）赠予、出售、继承等原因改变经营者的。
第二十条 个体业户发生下列情况之一的，应当到原登记机关办理注销登记：
（一）终止生产经营的；
（二）迁移到原登记机关辖区以外的；
（三）其他原因不能继续经营的。
第二十一条 变更登记、停业登记、注销登记，均应当向原登记机关提出书面申请和提交有关证件。
变更登记应当交回营业执照正、副本，由原登记机关根据申请变更事项，重新核准登记，颁发营业执照；凡变更经营人员、地址、名称的，应当先到税务机关办理税务变更登记。
停业登记应当交回营业执照正、副本及营业图章，停业期满应当在复业前七天申请领回营业执照正、副本和营业图章。
注销登记应当持完税证明和债权债务清理情况说明，向原登记机关申请办理注销登记手续，原登记机关收回营业执照正、副本，营业图章予以注销，通知开户银行注销帐户。
个体业户异地经营时，须向原登记机关申办外出经营证明，持外出经营证明和原营业执照到新经营地工商行政管理机关换发营业执照。

第三章 权利与义务
第二十二条 个体业户依法享有下列权利：
（一）名称专用；
（二）自主经营；
（三）申请变更、停业、歇业；
（四）依法雇用、辞退员工，决定雇用员工的劳动报酬和分配形式；
（五）按照国家价格政策自行制定商品价格和服务收费标准；
（六）参加或者举办商品展销会、定货会、产品评优，参加专业技术职称评定；
（七）申请专利、商标注册、广告制发；
（八）自有资产的占有、使用、收益和处分；
（九）订立、变更或者解除经济合同；
（十）有权拒付无法律、法规、规章、规定的收费、罚款；
（十一）在评选劳模、先进、参与国家政治生活等方面，享有同国有、集体企业职工同等的政治待遇；
（十二）法律、法规规定的其他权利。
第二十三条 个体业户依法履行下列义务：
（一）遵守和执行国家法律、法规；
（二）服从有关行政机关的监督管理，接受消费者的监督；
（三）诚实守信、明码标价；
（四）正当竞争、文明服务；
（五）如实申报产值和经营收入，依法缴纳税、费；
（六）依法订立劳动合同，尊重雇用员工的人身权利、民主权利，为雇用员工提供劳动保护，不断改善劳动条件和提高劳动报酬；为从事对人身有害和危险行业的雇用员工提供劳动保护和人身保险；
（七）保护环境和资源；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第二十四条 个体业户禁止从事下列活动：
（一）偷工减料、以次充好、短尺少秤、掺杂使假、克扣消费者；
（二）制售假冒伪劣商品；
（三）销售不符合卫生标准、有害人身健康的食品；
（四）印制、播放、出租、出售反动淫秽书刊、图片、音像制品；
（五）贩卖国家保护的珍稀动植物及其产品；
（六）侵犯知识产权；
（七）贩卖国家保护的文物；
（八）哄抬物价、欺行霸市、强买强卖、垄断经营；
（九）伪造、涂改、出租、转让、出卖、复制营业执照；
（十）出租或者转借帐户、发票、营业用章，开具假发票；
（十一）为赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、走私、销赃、行骗等违法活动提供场所和方便；
（十二）雇用童工和中小学在校学生、虐待、歧视、侮辱雇用员工或者引诱、胁迫其从事违法活动；
（十三）以国家机关、企业事业单位名义登记注册，从事生产经营活动；
（十四）无理取闹、煽动制造事端、扰乱市场交易秩序、妨碍执法人员执行公务；
（十五）偷税、逃税、骗税、抗税，拒交管理费；
（十六）侵害他人注册商标；
（十七）法律、法规禁止的其他活动。

第四章 鼓励与扶持
第二十五条 各级人民政府应当在政策上鼓励和扶持个体经济发展。
第二十六条 金融机构在每年的贷款计划中应当安排一定比例的贷款作为扶持个体业户生产经营活动的资金。
个体业户可以凭营业执照自行选择金融机构开设帐户。
金融机构对申请贷款的个体业户应当与国有、集体企业同等对待。
第二十七条 各级人民政府应当将个体业户所需的生产经营用地、用房，纳入城乡建设规划，统筹安排。个体业户的生产经营用地、用房任何单位和个人不得随意侵占。因城市建设规划需要拆除的，拆迁人应当按照城市房屋拆迁的有关法规、规章的规定予以安置。
各企业事业单位可以将闲置厂房、仓库、办公室向个体业户出租、转让，允许利用城镇街路两侧的公、私房屋自营或者租赁经营。
各级人民政府对街路两侧、游览区、车站、机场等地的个体摊点和早市、夜市，应当统一规划，合理布局。
第二十八条 个体业户生产经营所需的水、电、气，应当同国有、集体企业同等对待，执行同一收费标准。
第二十九条 食品抽样检验要按规定提取样品，收取费用，提取的样品数量不得超过规定的标准。
第三十条 个体业户出国（出境）从事经贸活动，有关部门应当及时办理手续。个体业户邀请境外商人来我市从事经贸活动的，需持有关证明材料，报请有关部门批准后，办理邀请函电手续。
第三十一条 个体业户的合法资产、经营收入受国家法律保护，任何组织和个人不得非法剥夺、侵占和改变产权关系。
任何单位都不得违反国家法律、法规的规定向个体业户收取费用和摊派人力、物力、财力，向个体业户收取费用时，必须持有物价部门核发的收费许可证，公开收费依据和标准，使用财政部门监制的统一票据。
任何单位均不得对个体业户的经营活动实施封锁、垄断，不得向个体业户强行推销、搭售商品和服务。
第三十二条 个体业户雇用员工的工资、福利费、工商管理费、设备折旧费、差旅费、广告费等可以在税前列支。
第三十三条 对个体业户中的残疾人员、社会救济人员、因遭受自然灾害和其它原因而生产经营困难人员，税务、工商等部门应当依法减、缓、免征税费。
第三十四条 对边远地区和贫困户申请从事个体生产经营的，当地工商行政管理机关可以先进行备案，允许其从事生产经营活动，不发营业执照，不收工商管理费。待条件成熟后，再进行登记注册。
属市政府认定的特困企业和停产、半停产国有、集体企业放假职工从事个体生产经营的，应当适当减缓征收税、费。
第三十五条 从事种植业、养殖业的个体业户，只进行登记，免收工商管理费，金融部门在贷款上优先予以安排。
第三十六条 个体业户具备出口创汇条件，其产品出口创汇的，享受与国有企业同等待遇。
第三十七条 从事科研开发，其产品填补国内空白的，以及研制、生产节能产品，利用废水、废气、废渣为主要原料从事生产的个体业户，税务部门可以依法减、缓征收所得税。

第五章 监督管理
第三十八条 各级工商行政管理机关综合监督管理的主要职责是：
（一）对申请从事个体生产经营者进行审核，登记注册、颁发营业执照；
（二）监督个体业户生产活营活动，查处违法违章行为，取缔无照经营，维护市场秩序；
（三）个体业户的统计和档案管理；
（四）对个体业户进行法律、法规的宣传教育，提高个体业户的思想素质和道德水准；
（五）协调有关部门，保护个体业户的合法权益；
（六）法律、法规授予的其他职责。
第三十九条 工商行政管理机关在查处违法行为过程中，可依法行使下列职权：
（一）询问行政管理相对人、利害关系人、证明人，并要求提供证实材料及有关的资料；
（二）查阅、复制有关单据、记录、帐表、协议、文件、业务函电等；
（三）提取检验、化验、鉴定所用的货物样品；
（四）检查经营仓储场所，责令停业整顿，封存违法商品；
（五）冻结帐户、强行划拨，扣留违法经营商品、经营工具和生产设备。
第四十条 各有关行政管理部门要依据法律、法规的规定，在各自职责范围内依法对个体业户实施监督管理，需停业、停产整顿的，应当会同工商行政管理机关联合调查，合并处理，法律、法规另有规定的除外。
个体业户营业执照是国家授权工商行政管理机关核发的合法凭证，除工商行政管理机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第四十一条 对工商行政管理机关的行政执法活动，有关部门应当积极予以配合。
对于不服从管理，妨碍执法人员执行公务的，殴打执法人员的，工商执法人员可依法将其扭送公安机关。
第四十二条 个体业户必须在每年规定的时限内到原发照机关年检验照，对通过检验的，由原发照机关粘贴年检标志。
第四十三条 个体业户在生产经营活动中，应当亮照（证）经营，人照（证）相符，丢失营业执照，须向原发照机关报告，并登报挂失，申请补发。
第四十四条 个体业户被吊销营业执照六个月后，方可申请登记，从事个体经营。
第四十五条 各级工商行政管理机关应当加强对个体劳动者协会的工作指导，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用，使个体业户树立正确的经营思想和经营作风，不断提高经营管理和服务水平，自觉维护消费者利益，成为爱国、敬业、守法的经营者。

第六章 法律责任
第四十六条 个体业户违反本条例有关工商行政管理规定的，由工商行政管理机关分别给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）没收违法商品或者经营工具；
（五）责令停业整顿；
（六）扣缴或者吊销营业执照。
以上处罚，可以并处。
个体业户违反税务、卫生、检疫、公安、交通、城建、物价、技术监督、金融、劳动、海关、文化、计划生育、环保等法律、法规的，由有关部门依照各自的职权进行处理。
（注：根据长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市城乡个体业户管理条例》的决定将第四十六条删除。）
第四十七条 个体业户违反登记管理的规定，由工商行政管理机关给予下列处罚：
（一）申请登记时，不如实申报，冒名顶替，弄虚作假，隐瞒真实情况的，给予警告，处以一百元以上三百元以下的罚款，情节严重的，不予办理或者收缴营业执照；
（二）擅自改变经营者姓名的，处以三百元以上一千元以下的罚款，并限期办理变更登记；
（三）擅自改变名称的，处以三百元以上一千元以下的罚款，并立即纠正；
（四）擅自刻制图章、牌匾与名称不符的，处以五百元以上一千元以下的罚款，并立即销毁；
（五）擅自变更改变经营场所的，处以二百元以上五百元以下的罚款，并限期办理变更登记；
（六）未按规定办理重新登记的，处以二百元以上五百元以下的罚款，并限期办理重新登记；
（七）擅自停业、歇业、不及时申报的，处以一百元以上三百元以下的罚款，并限期补办手续；
（八）异地经营，不按规定办理换照手续的，处以三百元以上一千元以下的罚款，并限期办理换照登记注册手续。
（注：根据长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市城乡个体业户管理条例》的决定对第四十七条作如下修改：第四十七条第（一）项删除；第（二）项改为第（一）项，修改为：“擅自改变经营者姓名的，给予警告、或者处以十元以上一百元以下的罚款，并限期办理变更登
记”；第（三）项改为第（二）项，修改为：“擅自改变名称的，处以二十元以上五百元以下的罚款，并立即纠正”；第（四）项删除，第（五）项改为第（三）项修改为：“擅自变更经营场所的，给予警告，或者处以十元以上一百元以下的罚款，并限期办理变更登记”；第（六）项、第
（七）项删除。第（八）项改为第（四）项，修改为：“异地经营，不按规定办理换照手续，由经营地的工商行政管理机关收缴其营业执照及其副本并退回原登记的县级工商行政管理机关注销”。）
第四十八条 个体业户违反营业执照管理的有关规定，由工商行政管理机关给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）营业执照、临时营业执照有效期满，不按规定办理换照手续的，处以二百元以上五百元以下的罚款，并限期办理换照手续；
（二）未按规定办理年检、验照的，处以一百元以上三百元以下的罚款，超过三个月以上不办理年检、验照手续的，加倍罚款，直至吊销营业执照；
（三）营业执照、临时营业执照丢失、损坏，不及时申报挂失、补办营业执照的，处以一百元以上三百元以下的罚款，并限期补办营业执照，丢失营业执照，不及时申报，不挂失的，由此造成的后果由原持照人承担；
（四）转让、涂改、出借、出租、出卖、复印、伪造营业执照或者为无照经营者提供营业执照、银行帐户、经营场地、摊位、图章、开假发票等，处以一千元以上五千元以下的罚款，没收非法所得，并视其情节处以停业整顿或者吊销营业执照。
（注：根据长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市城乡个体业户管理条例》的决定对第四十八条作如下修改：第四十八条第（一）项删除；第（二）项改为第（一）项，修改为：“未按规定办理年检验照且无正当理由的，工商行政管理机关收缴营业执照，予以注销”；第（
三）项改为第（二）项，修改为：“营业执照及副本或临时营业执照遗失，应当向原登记或经营地的工商行政管理机关报告并登报挂失。不报告，不挂失的，因此造成的不良的后果，由经营者承担责任”；第（四）项改为第（三）项，修改为：“转借、出卖、出租、涂改营业执照及其副本
和临时营业执照的，没收其违法所得，可以并处二十元以上五百元以下的罚款，情节严重的，应当吊销其营业执照及其副本或临时营业执照；持假营业执照或假营业执照副本、假临时营业执照经营的，应当没收其假照和违法所得，可以并处五十元以上一千元以下的罚款。出租或者转借帐户
、发票、营业用章、开具假发票的，由有关部门依法予以处罚”。）
第四十九条 个体业户在生产经营中，有下列违法、违章行为的，由工商行政管理机关给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无照经营的，没收非法所得及生产经营的工具和商品，处以二百元以上五百元以下的罚款，并予以取缔；
（二）人照（证）不符，不亮照（证）经营，不明码标价的，给予警告，并处以一百元以上二百元以下的罚款；
（三）偷工减料、以次充好、短尺少秤、掺杂使假、克扣消费者的，没收非法所得及生产经营工具，并可以处以五百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，可以没收经营的全部商品；
（四）制售假冒伪劣商品，制售不符合卫生标准、有害人身健康食品的，没收非法所得及生产经营工具，销毁生产经营的商品，并处以二千元以上一万元以下的罚款，直至吊销营业执照；
（五）印制、播放、出租、出售反动淫秽书刊、图片、音像制品的，没收非法所得及生产经营的工具，并处以五千元以上七千元以下的罚款，直至吊销营业执照；
（六）哄抬物价、欺行霸市、强买强卖、垄断经营的，予以警告，并处以五百元以上三千元以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照；
（七）雇用童工和中小学在校学生及用工不签订劳动合同，虐待、歧视、侮辱雇用员工或者引诱、胁迫其从事违法活动的，偷税、逃税、骗税、抗税、拒交管理费、侵害他人注册商标的，由有关部门依法予以处罚；
（八）以国家机关、企业事业单位名义从事生产经营的，责令停止经营、补交从挂靠之日起的全部税费，并处以挂靠双方各一千元以上五千元以下的罚款；
（九）无理取闹、煽动制造事端、扰乱市场交易秩序、妨碍执法人员执行公务的，处以五百元以上二千元以下的罚款，并视其情节吊销营业执照和有关审批许可证件；
（十）侵犯知识产权、贩卖国家保护的文物和珍稀动植物及其产品的，由有关部门依法处理。
（注：根据长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市城乡个体业户管理条例》的决定对第四十九条作如下修改：第四十九条修改为“个体业户在生关经营中，有下列违法行为的，由工商行政管理机关给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任”；第（一）项修改为：“无照经
营的，责令停业，没收违法所得，可以并处五百元以下的罚款”；第（二）项修改为：“人照（证）不符，不亮照（证）经营，不明码标价的，按照有关法律、法规处罚”；第（三）项修改为：“偷工减料、以次充好、短尺少秤、掺杂使假、克扣消费者，按照有关法律、法规处罚”；第（
四）项修改为：“制售假冒优劣伪劣商品，制售不符合卫生标准，有害人身健康食品的，按照有关法律、法规处罚”；第（五）项修改为：“印制、播放、出租、出售反动淫秽书刊、图片、音像制品，按照有关法律、法规处罚”；第（六）项修改为：“哄抬物价、欺行霸市、强买强卖、垄
断经营的，按照有关法律、法规处罚”；第（八）项删除；第（九）项改为第（八）项，修改为：“无理取闹、煽动制造事端、扰乱市场交易秩序、妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依照有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任”；第（十）项改为第（九）项。）
第五十条 有关部门和单位违反本条例第三十一条规定，向个体业户收取费用、摊派人力、物力、财力的，由行政执法监督部门责令限期返还，并向个体业户赔礼道歉；逾期不返还，由行政执法监督部门没收全部非法所得，退还个体业户，并可以视情节处以非法所得百分之十至百分之
一百的罚款。
第五十一条 行政执法人员在执行公务过程中，有失职、渎职、以权谋私、收受贿赂等行为的，个体业户可以向有关部门揭发、检举、控告，由有关部门追究行为人的行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十二条 工商行政管理机关和有关部门在查处个体业户的违法行为时，应当以事实为根据，以法律、法规为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。
工商行政管理机关对事实清楚，情节简单，处罚金额在三百元以下的案件，可不立案调查，当场了解违法事实，作出笔录，填制即时处罚决定书并由相对人签名或盖章（拒绝签名或盖章的应当注明），适用简易程序。十五条规定的，当事人可以依法申请复议；对复议结果有异议的，可
向人民法院提起诉讼。
第五十四条 个体业户对有关行政管理机关依据本条例做出的具体行政行为不服的，可以自接到通知书之日起十五日内向有管辖权的行政机关申请复议，申请人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼，期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定
的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定执行。

第七章 附 则
第五十五条 个人合伙经营的参照本条例执行。
第五十六条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月28日