山西省忻州市人民政府


忻政发[2006]31号

关于印发《忻州市政务服务监督管理办法》的通知


各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
　　为了进一步规范政务行为，推进政务公开，保障依法行政，由市政务大厅管理中心拟定了《忻州市政务服务监督管理办法》。现将《忻州市政务服务监督管理办法》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　二OO六年四月四日


忻州市政务服务监督管理办法

第一章 总　则


　　第一条　为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律法规的规定，结合忻州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政务服务是指忻州各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
　　第三条　忻州行政区域内的政务服务工作适用本办法。
　　第四条　各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全"一站式服务"、"一个窗口对外"的监督管理机制。
　　第五条　县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。


第二章 职　责


　　第六条　县级以上人民政府建立的政务服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为政务大厅管理中心。
　　第七条　县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级大厅集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务大厅集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
　　各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务大厅集中受理、办理。
　　第八条　各级监察机关应当在同级政务大厅建立监察平台并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务大厅各部门平台及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
　　各级财政部门应当对政务大厅的工作经费给予必要的保障。
　　第九条　经本级人民政府决定纳入政务大厅集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务大厅设置部门平台，派驻平台工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务大厅审核同意，可以委托政务大厅综合平台代为受理相关申请。
　　第十条　县级以上政务大厅管理中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
　　（一）制定政务大厅各项规章制度、管理办法并组织实施；
　　（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
　　（三）对进入或者退出政务大厅集中受理、办理的事项进行初审并报同级人民政府决定；
　　（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
　　（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
　　（六）对下级政务大厅报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
　　（七）对各部门、机构在政务大厅设置平台提出具体意见，对进入政务大厅的各工作平台及其工作人员进行日常管理和考核；
　　（八）受理公民、法人和其他组织对政务大厅工作人员的投诉举报；
　　（九）对下级政务大厅的政务服务工作进行指导；
　　（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
　　第十一条　县级以上政务大厅各工作平台所在部门的职责：
　　（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务大厅集中受理、办理；
　　（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
　　（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
　　（四）按照规定在政务大厅设立工作平台，选派、调整平台工作人员及指定平台负责人；
　　（五）在办事平台依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
　　（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务大厅的工作平台当场办理；
　　（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能科室应配合工作平台做好现场查验、技术论证等工作；
　　（八）保障工作平台必要的办公条件及正常的工作经费；
　　（九）对政务大厅发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
　　（十）协助政务大厅处理当事人的咨询、投诉；
　　（十一）完成政府交办其他政务服务事项。
　　第十二条　县级以上政务大厅各工作平台的职责：
　　（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务大厅的政务服务事项；
　　（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
　　（三）遵守政务大厅各项管理规定，接受政务大厅的监督协调；
　　（四）负责政务大厅与本部门的工作衔接；
　　（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
　　（六）完成本部门和政务大厅交办的其他工作事项。


第三章 政务服务


　　第十三条　纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
　　第十四条　纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
　　第十五条　行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在大厅的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
　　政务大厅工作平台的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务大厅应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
　　第十六条　政务大厅及有关部门对进入政务大厅的政务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入政务大厅集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务大厅的统一格式印制，并供申请人免费索取。
　　第十七条　申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
政务大厅、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
　　第十八条　行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可证的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第十九条　属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务大厅各工作平台应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
　　申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　第二十条　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务大厅各工作平台应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
　　第二十一条　在政务大厅设立工作平台的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由 。
　　第二十二条　根据法定的条件和程序，行政机关只需对申请材料的形式要件进行审核的，经政务大厅工作平台审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
　　根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由 。
　　第二十三条　政务大厅各工作平台所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
　　第二十四条　政务大厅应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
　　政务大厅应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
　　第二十五条　行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务大厅负责协调办理。


第四章 监督管理


　　第二十六条　政务大厅应当制定各工作平台和平台工作人员的管理考核办法，加强对平台工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
　　政务大厅平台工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标。
　　各部门、机构应将平台工作人员在政务大厅的工作表现，作为其晋职和晋级的重要依据。
　　第二十七条　县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
　　政务大厅应当建立健全政务服务台的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
　　第二十八条　各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务大厅平台工作。选派的平台工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
　　第二十九条　各级人民政府、政务大厅、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
　　第三十条　政务大厅各工作平台部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务大厅视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《忻州市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理。
　　（一）在政务大厅受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
　　（二）未按规定在政务大厅收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
　　（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
　　（四）由于平台工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
　　（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
　　（六）其他违反政务大厅管理规定的。
　　第三十一条　政务大厅根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务大厅反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
　　第三十二条　经本级人民政府批准未进入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，必须按照"一个窗口对外"的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务大厅的统一指导、监督。


第五章 附　　则


　　第三十三条　省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务大厅集中受理、办理。
中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务大厅集中受理、办理。
　　第三十四条　乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
　　第三十五条　本办法自 2006 年 4 月 4 日起施行。





国家海洋局


关于印发《国家海洋局享受政府特殊津贴人员选拔管理暂行办法》的通知
1993年4月28日，国家海洋局文件

局属各单位：
最近国务院领导对开展选拔享受政府特殊津贴工作做了重要指示“八五期间继续开展这项工作”。这充分体现了党和国家对广大科技人员的关怀，对激励专业技术人员积极为国家作贡献，形成“尊重知识，尊重人才”的良好社会风尚，具有非常重要意义。为做好这项工作，我们在总结前几年工作的基础上，结合我局实际情况，制定了《国家海洋局享受政府特殊津贴人员先拔管理暂行办法》。现发给你们，请认真贯彻执行。

国家海洋局享受政府特殊津贴人员选拔暂行办法

第一章 总则
第一条 为认真做好我局享受政府特殊津贴的专家、学者、技术人员（以下简称享受“特贴”人员）的选拔、管理工作，进一步形成“尊重知识，尊重人才”的良好风尚，牢固树立科学技术是第一生产力的观念，激励专业技术人员为发展海洋事业多作贡献，根据中发（1991）10号文通知和最近国务院领导批示精神，结合我局实际情况，特制定本办法。

第二章 选拔范围和对象
第二条 选拔范围是局属全民企、事业单位。
第三条 选拔对象是在海洋综合管理、公益服务、科研调查及海洋开发等第一线工作岗位上做出突出贡献的专家、学者、技术人员，其中年龄在55岁以下的应占绝大多数。
第四条 党政群机关人员和企事业单位不主要从事专业技术工作的现职党政领导干部一般不享受政府特殊津贴。

第三章 享受“特贴”档次
第五条 为体现享受“特贴”人员的贡献大小，政府特殊津贴分为100元和50元两档。
第六条 对已享受50元档津贴的人员，如有新的重要贡献，可再申请晋升享受100元档政府特殊津贴。

第四章 选拔条件
第七条 享受“特贴”人员必须热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线，坚持四项基本原则，拥护改革开放方针，一般应具有高级专业技术职务（职称）并具备下列条件之一：
一、在海洋综合管理、公益服务等工作中成绩突出，并取得重大或显著经济、社会效益，或其成果被国家有关部门采纳、推广使用，在国内海洋界或局内有较大影响。
二、在完成国家科技攻关项目或国家重大项目，以及在消化引进重大项目中，创造性运用国内外先进技术解决重大技术难题，达到国际或国内先进水平，取得显著经济和社会效益。
三、在发展高新技术产业中，解决重大技术难题或在组织管理上发挥重要作用，取得显著经济、社会效益。
四、发表有创建性的科学技术著作、论文，填补科学技术领域空白，达到国际先进水平或国内首创，对人才培养、事业发展做出了重大贡献。
五、获国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步奖一等奖前五名完成者或二等奖前三名完成者或三等奖前二名完成者；获局（省、部）科技进步一等奖前三名完成者或二等奖前二名完成者；多次获局（省、部）科技进步三等奖第一完成者；获中国青年科技奖或《刘恩兰青年科技基金》一等奖的获奖者。
六、在业务技术或技术成果推广应用工作中，为国民经济建设做出优异成绩，取得显著经济、社会效益，得到同行专家公认，并受到国家或国家海洋局的表彰或奖励。

第五章 选拔程序
第八条 选拔工作在国家海洋局党组领导下，由局人事主管部门统一组织实施。选拔时不搞层层评选，群众评议，其基本程序如下：
一、各单位人事（干部）部门在认真听取单位同行专家、部门领导的意见基础上，提出初选名单，推荐人选要有群众基础。
二、由单位领导主持，召开科技（学术）委员会、人事（干部）部门联席会议，对初选对象的表现、业绩和贡献进行核实评议。
三、由单位党政领导集体研究决定推荐人选，并写出推荐报告，填写《享受政府特殊津贴呈报表》（一式两份），由人事部门填写，报局人事主管部门。
四、各单位正职领导的推荐先由局人事主管部门提出建议，然后参加所在单位的推荐选拔。
五、局人事主管部门会同有关部门对各单位推荐选拔的对象进行审核，并提出享受政府特殊津贴人选，经局党组审定后报人事部审批。享受“特贴”人员由国家统一颁发荣誉证书。

第六章 管理工作
第九条 享受“特贴”人员的管理工作原则上由局统一管理，所在单位协助。
第十条 局对享受“特贴”工作的管理以政策指导为主，督促检查“特贴”的执行情况。
第十一条 所在单位负责对享受“特贴”人员的日常管理，了解他们的思想、工作、生活方面的情况，反映他们的意见要求，帮助他们解决具体问题。
第十二条 各单位每两年对享受“特贴”人员进行一次考核，考核的对象是在职人员，考核的主要内容包括政治表现、工作态度、新的工作业绩等情况，在来年2月底以前以考核报告形式报局人事主管部门。同时将考核结果记入考绩档案或存入专家数据库。
第十三条 在考核中如发现有以下情况之一者，停发或取消政府特殊津贴，并收回“特贴”证书。
一、弄虚作假，谎报成果，用欺骗手段取得政府特殊津贴者。
二、丧失或违背享受“特贴”所必须具备的政治思想基本条件者。
三、未经组织同意出国半年以上不归者。
四、领取政府“特贴”后，未经单位组织批准，自动离职者。
五、领取政府“特贴”后，放松要求，不求上进，群众反映强烈的，要及时进行帮助教育。如经两次考核，仍无改进，长期不起作用者。
六、享受“特贴”人员去世后，人事（干部）部门要及时上报上级主管部门，并从去世的下一月起，停发“特贴”。
七、因其它原因停发工资者，同时停发“特贴”。
第十四条 经考核或因故不宜继续享受“特贴”人员由各单位及时上报局人事主管部门，经局党组核准后，报国家主管部门批准。
第十五条 享受“特贴”人员经组织同意由一地区调往另一地区后，调出单位的人事（干部）部门要及时函告局人事主管部门和调入地区的人事（干部）部门。

第七章 附则
第十六条 本办法由局人事主管部门负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起执行。