三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2000]文207号
三明市人民政府关于印发三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，各有关单位：
《三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定》经省政府批复（闽政[ 2000 ] 文343号），现印发给你们，请遵照执行。
各县（市）可参照执行。
二０００年十月三十一日
附件：
三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范三明市区已购公有住房的上市交易行为，积极培育和发展房地产市场，促进住房消费，改善居民的居住条件，加快住房建设，使住宅业成为新的经济增长点，根据建设部69号令、财综字[1999]113号、闽政[1999]25号和闽财综[1999]163号等文件规定的精神，制定本规定。
第二条 本规定所称已购公有住房是指职工按房改政策购买的公有住房、集资建房和经济适用住房。
第三条 本规定所称已购公有住房上市交易是指将已购公有住房进行买卖、置换、出租、抵押等行为。
第四条 职工将已购公有住房上市交易后，不得再购买公有住房、参加集资建房，也不得再购买经济适用住房等政府提供优惠政策建设的住房。
第二章 条 件
第五条 购买全部产权的住房，在个人取得房屋所有权证和土地使用权证后，方可上市交易。
第六条 购买部分产权的住房，应按成本价补足房价款和利息，并取得房屋所有权证和土地使用权证后，方可上市交易。
第七条 已购公有住房上市交易必须出具房屋共有权人及同住成年直系亲属同意的书面意见，并提供当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明，但经市建委催告原产权单位仍不提供的除外。
第八条 下列已购公有住房有得上市交易：
（一）司法机关或行政机关依然裁定、决定查封的；
（二）在房屋拆迁主管机关拆迁公告范围内的；
（三）产权共有的房屋、其它共有人不同意上市的；
（四）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；
（五）擅自改变房屋使用性质的；
（六）违反产权人与原产权单位购房合同的；
（七）其它法律、法规规定不能上市的。
第三章 基本程序
第九条 已购公有住房上市交易应向市房改办提出申请，市房改办对已购公有住房所有权人提出的上市交易申请进行审核，并在5个工作日内转报市建委审批。市建委自收到审核资料之日起10个工作日内做出是否准予上市交易的书面意见。
第十条 经市建委审批准予上市交易的房屋，由当事人按原售房单位隶属关系分别到市区房地产交易所办理交易登记，并在10个工作日内报市房管处复审，5个工作日内复审完毕，呈市建房，6个工作日内核发产权证书。当事人凭变更后的房屋所有权证书向市土地局申请土地使用权变更登记手续。
第四章 买 卖
第十一条 买卖已购公有住房，应提交下列材料：
（一）房屋所有权属证书和土地使用权证书（但在本规定颂布前尚未领取土地使用权的已购公房在2000年底前上市出售的，可凭房产证先行办理交易过户手续，产权变更登记手续办妥后发30日内由买方到市土地局办理土地使用权变更登记手续）；
（二）已购公有住房买卖申报审批表；
（三）当事人身份证件及户籍证明；
（四）买卖合同；
（五）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；
（六）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房上市交易的书面意见。
第十二条 出售已购公有住房，当事人应向房地产交易所申报成交价，对申报价格明显偏低的需进行现场查勘和评估。
第十三条买卖已购公有住房应按规定缴纳以下税费：
（一）土地出让金：按不低于房屋座落位置的标定地价的10％计收，由购房者缴交[尚未制定标定地价的，按成交价（若低于评估价的，按评估价）的1％缴交]，并到市土地签订土地出让合同；
（二）印花税：买卖双方各按0.5‰贴花；
（三）契税：1.5％，由买方缴交；
（四）个人所得税和营业税分别按闽财税政[2000]11号和闽财税政[1999]40号文执行。
（五）交易手续费：0.4％，买卖双方各承担一半。
（六）所得收益缴纳（经济适用住房除外）按成交价扣除住房面积控标上限的经济适用房价款和原支付超标面积的房价款及有关税费后的净收益按规定缴纳所得收益，其中住房面积控标内成交价高于当地同期经济适用房平均价50％以下的部分的净收益按20％缴纳，80％归卖方；高于50％以上的部分按30％缴纳，70％归卖方。超标面积的净收益全部缴纳。
土地出让金按规定金额上交财政：所和收益，已购公有住房产权行政机关及财政全部供给事业单位的，金额上交财政；属财政资助事业单位的，50％上交财政，50％返还事业单位；属企业的，全额返还企业。
上交财政的相当于土地出让金的价款和所得收益，按已购公房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别上交市区财政，专项用于住房补贴；返还企、事业单位的相当于土地出让金的价款和所得收益，分别纳入企事业单位住房基金管理，专项用于住房补贴。
第十四条 出售机关工作区、教育园区、企业生产区内已购公有住房的，在同等条件下，原产权单位在15日之内有优先购买权。
第十五条 将已购公有住房出售后，再购买商品住房时，按规定缴纳住房公积金的职工，经批准，可申请个人住房组合贷款。
第五章 置 换
第十六条 已购公有住房可以同各类住房置换。
第十七条 已购公有住房置换，应提交下列材料：
（一）置换双方的房屋所有权属证书；
（二）已购公有住房置换申报审批表；
（三）置换合同书；
（四）当事人身份证件；
（五）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；
（六）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房置换的书面意见。
第十八条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公房上市出售后换购住房，已购公有住房上市出售后一年内或上市出售前一年内按市场价购买住房的，视同住房置换。其购房金额大于或等于原住房出售收入的，免征除印花税、契税外的各项税收；金额小于原住房出售收入的，按差额部分计征税费。
第十九条 房屋置换应按规定缴纳以下税费。
（一）土地出让金：
属已购公有住房的同第十三条第（一）款，不属已购公有住房的按相关规定执行。
（二）契税：以置换双方成交价（或评估价）的差额部分为计税依据，按1.5％计征，由房产价值小的一方缴交；
（三）个人所得税和营业税分别按闽财税政[2000]11号文和闽财税政[1999]40号文执行。
（四）印花税：0.5‰以成交价（或评估价）为计税依据，双方各自贴花。
（五）交易手续费：以置换双方房屋总价的一半为计费依据，按0.4％计征，由置换双方各承担一半。
第六章 出 租
第二十条 出租已购公有住房，应提交下列材料：
（一）房屋所有权属证书；
（二）已购公有住房租赁申报审批表；
（三）房屋租赁合同；
（四）当事人身份证件；
（五）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；
（六）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房出租的书面意见。
第二十一条 出租已购公有住房的出租方应按规定缴纳以下税费：
（一）土地收益：按租金总额的3％征收，由出租方缴纳。
（二）营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建设附加费、城市维护建设税、个人所得税：按租金收入10％的综合税率计征，由出租方缴纳。
（三）土地使用税、印花税：按现行规定征收。
（四）交易手续纲：按年租金总额的1％缴纳，按年缴纳，由出租方负担。
第二十二条 经审核同意出租已购公有住房，出租人应向房地产交易管理部门申领《房屋租赁许可证》。
第七章 抵 押
第二十三条 抵押已购公有住房应提交下列材料：
（一）房屋所有权属证书和土地使用权证书；
（二）已购公有住房抵押登记审批表；
（三）借款合同；
（四）已购公有住房抵押合同；
（五）当事人身份证件；
（六）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；
（七）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房抵押的书面意见。
第二十四条 已购公有住房抵押应按规定缴纳抵押手续费。
第二十五条 将已购公有住房抵押，必须到房地产主管部门和土地管理部门办理抵押手续。
第八章 附 则
第二十六条 上市交易的已购公有住房的管理办法，仍按原已购公有住房售后的管理办法执行。
第二十七条 买卖、置换已购公有住房后，已购公有住房的维修基金（本息）仍保留在原住房基金帐户内，归新产权人使用。
第二十八条 已购公有住房买卖、置换后再进入市场交易的，不按本规定办理。
已购公有住房赠与、析产、继承的按相关规定办理。
第二十九条 已购公房上市交易所缴纳的税费和所得收益，征收部门可委托房地产交易管理部门代收。
第三十条 根据建设部1999年第69号令，对下列行为分别作出处罚：
（一）将不准买卖、置换的已购公有住房买卖、置换的，没收违法所得，并处以10000元以上30000以下罚款。
（二）将已购公有住房买卖、置换后，又以非法手段购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的住房的，由市建委责令退回所购住房，并处以10000元以上30000以下罚款；或者按照商品房市场价格补齐房价款，并处以10000元以上30000以下罚款。
第三十一条 已购公有住房上市交易，职工及所在单位必须如实反映情况和提供证明。凡不如实反映情况或提供虚假证明的，一经发现，除追究直接当事人及所在单位责任外，还应视情节轻重，给予单位主要负责人相应的党纪、政纪处分及经济处罚。
第三十二条 各有关部门对已购公有住房上市交易要按本规定的规定严格审查。工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 原房改有关规定与本规定不符的按本规定执行。
第三十四条 本规定由三明市建设委员负责解释
第三十五 条本规定自分布之日起施行。
铜仁地区行政公署关于印发《铜仁地区行政执法监督管理暂行办法》的通知
贵州省铜仁地区行政公署
铜署发〔2006〕34号
铜仁地区行政公署关于印发《铜仁地区行政执法监督管理暂行办法》的通知
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
《铜仁地区行政执法监督管理暂行办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO六年六月九日
铜仁地区行政执法监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保证各项法律、法规、规章的正确实施，促进行政执法机关和行政执法人员依法行政，保护国家、集体、公民的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《贵州省行政执法监督规定》等法律、法规及规章的规定，结合本地区实际制定本办法。
第二条 本办法所称的行政执法监督是指上级人民政府（行署）对下级人民政府、各级人民政府（行署）对所属工作部门（含各垂直管理部门）及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。
对法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织的行政执法活动进行的监督，适用本办法。
第三条 行署领导全区的行政执法监督工作，县、市、特区人民政府领导本行政区域内的行政执法监督。各级政府（行署）工作部门在同级人民政府（行署）领导下，负责本系统、本部门的行政执法监督。
县级以上人民政府（行署）的法制机构是同级人民政府（行署）的行政执法监督的执行机构，具体承办本行政区域内的行政执法监督工作。
第四条 行政执法监督的主要内容：
（一）对行政法律、法规、规章的贯彻实施情况进行监督；
（二）对规范性文件的合法性进行审查；
（三）对行政执法主体资格的清理确认；
（四）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督；
（五）对行政机关履行法定职责的情况进行监督；
（六）对行政执法人员持证上岗情况进行监督检查；
（七）其他依法需要监督的事项。
第五条 行政执法监督坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则，做到以事实为依据，以法律为准绳。
第二章 行政执法监督的程序和方式
第六条 行署和县级人民政府所属的工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，每年十二月份应向本级人民政府（行署）作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施半年，负责实施的工作部门应向本级人民政府（行署）及其法制机构书面报告实施情况。
第七条 行署、各县级人民政府及其工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查，并根据具体情况决定抽查单位。
行政执法检查采取自查与抽查相结合的方式进行，原则上每年一至两次，每年的六月或十二月进行。
行署和各县级人民政府应根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
第八条 对不执行或拖延执行法律、法规、规章和上级规范性文件的，由有管辖权的行政执法监督机关督促执行或限期执行。
第九条 本办法所称规范性文件，是指行署、县级人民政府、行署各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件，包括县级人民政府、行署各工作部门制定的具有普遍约束力的规定、办法、实施方案、决定、命令、公告、通告等。
行政机关制定的规范内部工作的行政文件和对具体事项作出的行政处理决定不属规范性文件。
第十条 行署各工作部门需以行署名义发布的规范性文件，一律送行署法制办进行合法性审查，报经行署批准后，方可颁布施行。
第十一条 县级人民政府、行署各工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起十五日内报行署备案审查。
第十二条 行署在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章和上级人民政府的规范性文件相抵触的，由行署行政执法监督机构通知其自行纠正；拒不纠正的，提请备案机关依法予以撤销、废止。
第十三条 县级以上人民政府（行署）依法对所属工作部门的执法资格予以清理确认，严禁没有执法资格的任何部门或其他组织执法。
县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府备案审查。
第十四条 县级以上人民政府（行署）所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员必须持证上岗，严禁任何未取得省人民政府颁发的行政执法证件的人员上岗执法，法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的除外。
第十五条 严禁行政机关的非国家公务员上岗执法；严禁法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的工勤人员、协勤人员上岗执法。
无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员执法的，其执法行为无效，管理相对人有权拒绝其监督管理。
第十六条 县级以上人民政府（行署）行政执法监督机构对行政执法证件实行年度审验，未经年审或审验不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，管理相对人有权拒绝其监督管理。
第十七条 人民政府（行署）各工作部门以政府（行署）名义作出具体行政行为的，承办单位必须将有关案卷材料送同级人民政府（行署）行政执法监督机构进行合法性审查，报同级人民政府（行署）批准后方可作出。
第十八条 人民政府（行署）各工作部门对公民、法人和其他组织作出的重大行政处罚，应当在处罚决定作出之日起十五日内将有关处罚的情况报同级人民政府（行署）执法监督机构备案。
重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。较大数额的罚款，各部门已有行业规定的，从其规定；没有规定的，按《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准》的规定执行。
第十九条 行署和县级人民政府的执法监督机构和监察机关应当建立健全行政许可监督检查联合工作机制，定期向同级人民政府（行署）和上一级人民政府（行署）执法监督机构汇报对行政许可实施机关实施行政许可监督检查的情况，发现重大情况应当及时汇报。
第二十条 对违法设定行政许可和行政许可实施机关及其工作人员不履行法定义务、不依照法定程序实施行政许可、在实施行政许可中违反有关法律、法规、规章规定的，由同级人民政府（行署）行政执法监督机构责令其自行纠正；拒不纠正的，提请同级人民政府（行署）依法予以撤销。
第二十一条 县级人民政府及其工作部门、行署各工作部门对外来投资者在铜仁地区内兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜作出具体行政行为的，应当在该具体行政行为作出之日起十五内将有关情况报行署备案。
第二十二条 行署在执法检查或备案审查中发现具体行政行为主要事实不清，证据不足，适用法律、法规、规章错误，程序违法，当事人未申请行政复议或提起行政诉讼的，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
第二十三条 县级人民政府、行署各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处。
第二十四条 县级人民政府没有依法履行职责的，行署责令其限期履行；县级人民政府所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；行署各工作部门没有依法履行职责的，行署责令其限期履行。
第二十五条 县级人民政府、行署各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，行署责令改正或予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府责令改正或予以撤销。
第二十六条 行政执法监督机构之间在行政执法监督中发生管辖争议的，由其共同的上一级行政执法监督机构进行协调处理；协调不成的，报同级人民政府（行署）决定。
第二十七条 对行政执法监督决定不服的，可自收到行政执法监督决定之日起15日内向作出决定的行政执法监督机构申请复查；对复查决定不服的，自收到复查决定之日起15日内向上一级行政执法监督机构申请复核。复查复核期间不停止原决定的执行。
第二十八条 上级行政执法监督机构发现下级行政执法监督机构的决定不适当的，应当责令撤销，必要时可直接作出撤销决定。
第三章 法律责任
第二十九条 行政执法人员有下列情形之一，由同级人民政府（行署）责令其所属行政机关限期改正，并由有关部门根据情节轻重依法追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私枉法或故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
（二）乱收费、乱罚款、乱摊派及在执法中吃、拿、卡、要的；
（三）打击报复检举、控告违法行政行为的人员和行政执法监督管理人员的；
（四）其他违背行政执法职业道德的。
第三十条 行署、县级人民政府的行政执法监督机构对有本办法第二十九条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
（一）批评教育、责令具结悔过；
（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
（三）勒令离岗培训，集中进行法制教育；
（四）收缴、暂扣行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
（五）建议调离行政执法机关；
（六）其他必要的行政措施。
相关行政执法部门对同级人民政府（行署）行政执法监督机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由拖延、干涉和阻挠。
第三十一条 行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构依法暂扣或收缴其行政执法证件；情节严重的，由有关机关依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施行政执法监督的；
（三）拒绝执行行政执法监督决定的；
（四）对行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
第三十二条 对违法设定行政许可和行政许可实施机关及其工作人员不履行法定义务、不依照法定程序实施行政许可、在实施行政许可中违反有关法律、法规、规章规定的，依法追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第三十三条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按期报送备案审查的，行署予以通报批评并责令限期改正。
第三十四条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员及持未经年审或年审不合格的行政执法证件的人员的执法行为造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第三十五条 行政执法监督机构及其监督人员不得滥用职权，不得利用行政执法监督人员身份谋取私利或者进行其他违法违纪活动。
行政执法监督人员违反前款规定，由上级行政执法监督机构暂扣或收缴直接责任人员的行政执法监督证件；情节严重的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第四章 附 则
第三十六条 行政执法监督所需经费，列入本机关的行政经费，由本级财政予以保证。
第三十七条 本办法由行署法制办负责解释。
第三十八条 本办法自2006年6月9日起施行。