辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市对外承包工程和劳务合作管理办法(试行)
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为促进我市对外承包工程和劳务合作业务持续、稳定地发展，不断增加外汇资源和外汇收入，加强归口管理和业务协调，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 对外承包工程系指我国公司按照国际上的习惯做法或政府间协定的安排，在国外通过投标、议标等方式承揽和实施外国政府、企业、私人业主和国际组织各类工程项目的经济活动。
对外劳务合作系指我国公司按照与外国政府、企业和私人业主所签合同的规定，向国外派遣各类工程、生产、技术服务和第三产业劳务人员的经济活动。

第二章 机构与管理
第三条 沈阳市对外经济贸易委员会(下称市经贸委)是全市对外承包工程和劳务合作的归口管理和协调部门，其主要职责是：
(一)贯彻执行国家对外承包工程和劳务合作的法律、法规和方针政策，制订全市对外承包工程和劳务合作业务的地方法规、规章草案；
(二)进行国际承包工程、劳务合作市场的调查研究，分析承包工程、劳务合作市场的发展趋势，制订发展策略和措施；
(三)编制全市对外承包工程和劳务合作业务的综合计划，包括长期规划和年度计划，并负责组织实施；
(四)协调窗口公司与开展承包工程和劳务合作的各部门之间的业务关系；
(五)负责全市对外承包工程和劳务合作的综合统计工作。
第四条 中国沈阳国际经济技术合作公司(下称沈阳国际合作公司)，是经国家批准有权经营对外承包工程和劳务合作业务的窗口公司。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省、市对外承包工程和劳务合作法律、法规和有关方针政策；
(二)进行国际承包工程、劳务合作市场的调查研究，开展对外承包工程和劳务合作业务；
(三)指导和帮助全市各企事业单位开展对外承包工程和劳务合作业务；
(四)编制本公司对外承包工程和劳务合作业务的长期规划和年度计划；
(五)编制本公司的统计、财务报表。
第五条 全市各企事业单位，是开展对外承包工程和劳务合作业务的实体单位，可经沈阳国际合作公司对外签订合同。
第六条 沈阳对外经济建设总公司(下称沈阳外建公司)可以利用沈阳国际合作公司的名义开展对外承包工程和劳务合作业务，独立组团出国考察、谈判。对外签订合同(协议)时，要经沈阳国际合作公司审定。
第七条 凡未经对外经济贸易部(下称经贸部)审核批准的公司，一律不得直接对外签订承包工程和劳务合作合同。
第八条 同苏联和东欧(下称苏东)国家签订的承包工程和劳务合作合同，要一律报市经贸委审批并签发进口物品批准书。
在苏东以外的其他国家和地区签订的承包工程和劳务合作合同，要报市经贸委备案。
第九条 全市各企事业单位开展对外承包工程和劳务合作业务，需要派人出国考察、谈判、投标和签订合同时，经主管局同意，由沈阳国际合作公司提出申请报告，附邀请函电、出国人员名单等有关文件，报市经贸委审核办理出国任务批件。
第十条 在苏东国家开展承包工程和劳务合作业务，对方支付我市的实物，凡属机电设备、成套设备和国家限制进口的物资，沈阳国际合作公司要分别征得市机电设备进口审查办公室、市计经委和市经贸委同意后，再对外签订合同。
第十一条 执行对苏东承包工程和劳务合作合同的单位，凭进口物品批准书及合同，到市经贸委办理从苏东进口物资和申领进口许可证等有关手续。

第三章 计划管理
第十二条 市经贸委负责全市对外承包工程和劳务合作综合计划的编制、上报和下达，并抄送市计经委备案。
第十三条 沈阳国际合作公司编制的对外承包工程和劳务合作的长期规划和年度计划的上报和下达程序，按经贸部有关规定执行。
第十四条 沈阳国际合作公司的驻外机构编制的承包工程和劳务合作计划，在上报沈阳国际合作公司的同时，要抄报我驻外使(领)馆经参处。
第十五条 窗口公司之间联合承包的项目，合同额指标由对外签订合同的公司编制，其他指标按项目实施单位承担的任务编制；非窗口公司受窗口公司委托，承担对外承包工程和劳务合作任务时，须编制相应计划，纳入窗口公司计划；窗口公司与外商或外国政府有关机构联合承包工程
，应将本公司承担的部分编入计划。
第十六条 市属企事业单位承担其他窗口公司安排的项目计划，在报送窗口公司的同时，抄报市经贸委备案。
第十七条 市经贸委要会同窗口公司负责检查对外承包工程和劳务合作计划的执行情况，并于每年七月二十日前和次年一月二十日前向经贸部报送半年和年度计划执行情况的检查报告，其程序与计划的编报程序相同。报告应同时抄送市计经委。

第四章 项目实施和管理
第十八条 在洽谈和实施对外承包工程和劳务合作项目时，必须遵守下列原则：
(一)遵守我国有关法律、法规，符合我国外交及对外经济贸易政策；
(二)遵守所在国家和地区的有关法律、法规，尊重当地的风俗习惯；
(三)平等互利，守约保质，共同受益；
(四)有助于我国对外经济技术合作及国家之间友好关系的发展。
第十九条 对外签订合同必须按照有关法律规定，并参照国际惯例，认真负责，严格把关，防止疏漏。对已签合同，必须按时、保质完成，认真履行合同义务。
第二十条 为搞好项目的实施与管理，选派项目经理(组长)时，要根据所承担的任务，选派既懂技术又懂管理、善于做政治思想工作和有对外活动能力的人担任。在同等条件下，优先选派懂外语的人。拟选派的项目经理(组长)人选，应事先征得干部主管部门同意后报市经贸委备案。选
派一般人员，必须符合政治、技术和身体三方面条件，严格按规定履行出国人员报批手续。
第二十一条 执行劳务合同的业务主管部门和市直有关涉外部门负责对出国劳务人员进行外事纪律、安全、保密教育。
第二十二条 对外开展承包工程和劳务合作业务的单位，必须坚持促进联合、统一对外的原则，树立全局观念，不得底毁他人，削价竞争。
第二十三条 对外承包工程项目的具体管理办法由国外项目组制订，在开工前报窗口公司和市经贸委备案。

第五章 财务管理
第二十四条 沈阳国际合作公司根据经贸部下达的年度对外承包工程和劳务合作的综合计划指标，按照财政部有关规定及时编制财务计划和外汇收支计划，分别报市财政局和外汇管理局，同时抄报市计经委和经贸委。
第二十五条 全市各有关单位必须建立健全有关对外承包工程和劳务合作财务管理规章制度，加强成本核算，严格执行国家制定的各项成本费用开支标准，不断提高经济效益。
第二十六条 全市各有关单位应依据我国现行法律、法规和驻在国的法律，根据对外承包工程和劳务合作项目具体情况，确定经济核算事项和职责范围，配备专职或兼职财会人员。对较大项目，必须在国外设置独立的财会管理机构并配备专职财会人员。在国外的财会机构必须接受国内
派人单位财会部门的领导和财政部门的监督；国内派人单位的财会工作也必须接受同级财政部门的管理与监督。
第二十七条 沈阳国际合作公司应按照国家现行有关规定，及时编报本公司签约的对外承包工程和劳务合作季度及年度财务会计报表，全面、准确、真实地反映企业当期各项财务指标的完成情况。
市属企事业单位，通过其他窗口公司签约的对外承包工程和劳务合作项目，其财务会计报表，按行政隶属关系上报。
市财政局是全市对外承包工程和劳务合作的财务归口管理部门，财务会计报表在上报财政部的同时抄送市计经委和经贸委。
第二十八条 沈阳国际合作公司自揽自签的承包工程和劳务合作项目，与施工单位共出资金，共担风险，共同管理，其利益分配按双方商签的内部合同或协议规定执行。
第二十九条 沈阳国际合作公司自揽自签的对外承包工程和劳务合作项目，转给市内其他单位施工管理并由施工单位承担一切经济责任时，必须以合同方式确定。沈阳国际合作公司向其收取项目转让费的标准，按国家有关规定执行。
沈阳外建公司自己承揽并经沈阳国际合作公司签订的对外承包工程和劳务合作项目，转让给市内其他单位施工管理，并由施工单位承担一切经济责任时，沈阳外建公司向其收取项目转让费的标准，参照国家有关规定执行，其中包括向沈阳国际合作公司上交的服务费在内，施工单位不另
交其他费用。
第三十条 市内有条件的企事业单位，受沈阳国际合作公司的委托或授权，自揽自管、自担风险的对外承包工程和劳务合作项目，通过沈阳国际合作公司对外签约时，应向沈阳国际合作公司交纳服务费。收费标准：承包工程为合同额的0.1%；劳务合作为合同额的0.3—0.5%。

第六章 统计管理
第三十一条 市经贸委负责全市对外承包工程和劳务合作业务的综合统计工作，组织编制全市统计报表，并送市统计局。
第三十二条 对外承包工程和劳务合作统计，包括年报、季报和月报，统计内容和要求，按国家和地方统计部门规定的统计制度执行。
第三十三条 沈阳国际合作公司编制的对外承包工程和劳务合作统计报表，按经贸部对外承包工程和劳务合作统计制度的规定上报。
第三十四条 市属企事业单位，承担其他窗口公司的对外承包工程和劳务合作业务的统计报表，在报送窗口公司的同时，抄报市经贸委。
第三十五条 沈阳国际合作公司及各对外承包工程和劳务合作的实施单位，都要配备专职或兼职统计人员，负责编制统计报表，进行统计分析。

第七章 附则
第三十六条 本办法由市经贸委负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年2月27日
山东省泰安市人民政府


政府令【第43号】《泰安市行政村档案管理规定》
　
泰安市人民政府令 第43号《泰安市行政村档案管理规定》，业经市政府批准，现予发布施行。





市长：张知平








一九九六年十二月二十八日







泰安市行政村档案管理规定

第一条 为加强行政村档案管理，有效地为农村经济建设和各项事业发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内行政村的档案管理工作。
第三条 本规定所称行政村档案，是指行政村在其政治、经济、科学技术、文化教育及村民自治等活动中形成的对国家、集体和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 市、县（市、区）档案行政管理部门及乡（镇）档案管理机构具体负责所辖区域内行政村档案工作的规划、监督和指导。
第五条 行政村档案实行集中统一管理，确保档案完整、安全和有效利用。
村办企业、事业单位能构成立档单位的，其档案可以独立构成全宗，自行管理。
第六条 行政村要明确一名村负责人分管档案工作，确定专（兼）职档案管理人员，负责管理本村各类档案，并对村属企业、事业单位的档案工作进行指导。
第七条 行政村所形成的全部档案作为一个全宗管理。全宗名称由乡（镇）和行政村名组成。
第八条 行政村档案分为文书档案、科学技术档案（含科学研究档案、基本建设档案、产品档案、设备仪器档案）、会计档案、村民档案及其他专门档案。
第九条 文书档案按年度分类整理，于次年三月底前立卷归档。归档范围为：
（一）村党支部、村民委员会、群团组织在机构设置、人事任免、奖励与处分等项工作中形成的文件材料；
（二）本村历史沿革、村史、区划、村名、街名、村民公约等文件材料；
（三）本村经济发展和建设规划及实施中形成的文件材料。包括本村土地证、房产证、村权证、村民宅基地批准证、户籍登记簿等；本村在农业、林业、畜牧业、水利水产业等生产经营活动中形成的各类承包合同书等；村办企业、事业单位形成的重要文件材料；
（四）本村在计划生育、民事调解、治安保卫、文教卫生、救灾抚恤及公益劳动等活动中形成的文件材料；
（五）本村在对外活动中形成的文件材料及其他具有保存价值的文件材料。
第十条 科学研究档案按课题分类整理，基本建设档案按工程项目分类整理，并于项目完成后或项目竣工三个月内移交归档。产品档案、设备仪器档案按型号分类整理，及时将有关材料归档。归档范围为：
（一）科学研究档案包括科研课题的立项、研究实验、总结鉴定、成果申报、推广应用等阶段形成的各种文件材料；
（二）基本建设档案包括基建论证、设计施工、竣工验收等阶段形成的各种文件材料；
（三）产品档案包括产品开发、设计、试制、生产、销售、服务等阶段形成的各种文件材料；
（四）设备仪器档案包括设备仪器的购置、开箱验收、安装调试、管理使用、维护维修、更新改造等阶段形成的各种文件材料。
第十一条 会计档案按年度分类整理，于会计年度终了后由会计保管一年，次年三月底前移交归档。
会计档案包括本村在财务管理中形成的会计凭证、账簿、报表等材料。
第十二条 村民档案以户为单位，一人一表或一册，一户一袋，若干户一盒进行整理。村民档案包括村民基本情况、经济情况、贡献、行为表现等材料。
村民档案应由村委会组织有关人员定期填写规定的内容。
第十三条 声像材料及奖状、奖旗、奖杯、奖章等实物按载体形成分别整理保存。
其他各种专门档案按有关规定整理归档。
第十四条 归档文件材料应遵循各自形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。
各类档案的保管期限，由市档案行政管理部门另行制定。
第十五条 行政村应当加强档案管理基础设施建设，配备必需的档案装具，保证档案的安全。
第十六条 行政村应建立健全档案收集、整理、保管、鉴定、销毁、利用等各种制度。
第十七条 工农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应按照国家保密法律法规的有关规定进行管理。档案管理人员不得擅自提供和泄露其内容。
第十八条 鼓励村民将个人所有的历代各种史志、圣旨、诏书、嘉奖令、家史、家（族）谱，及国家领导人和著名人物的手迹、手稿、信札、日记、照片等档案、资料，向有关档案馆、室捐赠或寄存。
捐赠或寄存者可优先无偿利用其捐赠或寄存的档案资料。其他单位和个人利用村民个人寄存的档案资料，须经寄存者同意。
第十九条 市、县（市、区）乡（镇）人民政府，各级档案行政管理部门和行政村，对执行本规定有下列事迹之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：
（一）档案管理和提供利用做出显著成绩的；
（二）重要或珍贵的档案资料捐赠给国家或集体的；
（三）同违反档案法律法规的行为作斗争表现突出的。
第二十条 违反本规定有下列行为之一的，由村民委员会根据情节轻重，对责任人进行批评教育或处理。
（一）损毁、丢失或擅自销毁对国家和社会具有保存价值的档案的；
（二）擅自提供、抄录、复制属于保密档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）将行政村应当归档的文件、资料据为已有，拒绝归档的；
（五）档案管理人员因管理不善造成档案损失的。
第二十一条 城镇居民委员会的档案管理参照本规定执行。
第二十二条 本规定具体执行中的问题按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。