商业部


商业部关于改革供销合作社劳动人事和分配制度的若干规定

1984年6月18日，商业部

中共中央《关于一九八四年农村工作的通知》指出：“供销社体制改革要深入进行下去，真正办成农民群众集体所有的合作商业。”“各级供销社要实行独立核算，自负盈亏。有关制度也要按合作企业性质进行改革。”为了贯彻中央通知的精神，现对改革供销社的劳动人事和分配制度的若干问题作如下规定：
（一）领导干部实行选举制。供销社理事会、监事会成员和正副主任，由社员代表大会民主选举产生。被选举的人员要经过社员代表充分酝酿和协商，必须符合“四化”要求。当选后要报上级审批。要注意把上级机关对干部的审查考核同社员群众对干部的监督、评议很好地结合起来。
当选的干部享受国家同级干部的政治待遇，实行职务津贴。职务津贴从工资基金中开支。当选的干部在任期内原则上不能调动，下届落选或在任期内被罢免的，取消职务津贴，按照原来的岗位安排工作。社内中层干部和一般管理干部由主任提名任命。提名任命的干部要定期进行考核，不合格的由主任提出免职。这样就能较好地保证干部能上能下，有利于发现和起用符合革命化、年轻化、知识化、专业化要求的人才，加强供销社领导班子的思想建设和组织建设。
（二）新增职工一律实行劳动合同制。
供销社需要增加人员时，应根据业务和工作的实际需要，编制劳动计划，与当地劳动人事部门商定后，提出招工简章，公开张贴招工通告，采取自愿报名，统一考试，按德、智、体条件择优录用，张榜公布，坚决杜绝不正之风。
招收合同制职工的条件，应是政治思想好，身体健康，具有高中毕业文化程度（个别地区招收高中毕业生有困难的也可以适当招收一部分初中毕业生），年龄在二十五岁以下。在有条件的地方，应先开办各种业务培训班，招工时，优先从培训班中吸收；没有条件的地区，招工后应经过一定时间的业务培训才能上岗位。合同制职工的来源，县以下主要从农村招收。从农村招收的合同制职工，不转为城镇户口，不吃商品粮。合同期满后业务、工作仍需要留用的，可以续订合同。劳动合同的签定，必须遵守国家有关的法律和政策，坚持平等互利和协商一致的原则。合同的主要条款一般应包括：生产或工作任务、合同期限、试用期限、劳动报酬、保险福利、劳动保护、解除或变更合同的条件，违反合同的责任，以及双方的其他义务与权利。合同制职工的工资，原则上应当高于固定职工。合同制职工被录用后，可给予半年至一年的试用期，在试用期和试用期满后，根据企业的经济效益及所从事的工种不同，给予不同的待遇。企业经济效益好，本人表现优异的，可比同工种固定职工转正定级的工资定高一些。合同制职工的劳保用品、奖励、津贴、医疗、保健食品等应与同工种固定职工相同，但不享受家属半费医疗。合同制职工的政治待遇应与固定职工一视同仁，可以入党入团，可以当选为企业的领导干部，并有参加企业管理，参加政治学习、技术业务培训等方面的权利。
为了保障合同制职工年老退休后的生活待遇，解除后顾之忧，县以上联社应建立合同制职工退休养老基金制度。基金来源：一是按照合同制职工工资总额10—20％的比例从税前提取；二是从税后盈余中提取一部分；三是个人少量缴纳。合同制职工年老退休后，由供销社根据投入基金年限长短和金额的多少按月发给一定数额的养老金。
劳动合同制是用工制度的一项改革，是供销社今后的一项长期用人制度。考虑到目前供销社的队伍组织状况，可采取“新人新制度，老人老制度”，分别对待。原有国家职工，政治经济待遇不变（包括计划内临时工）。青年职工如有愿意实行合同制的，经本人申请，领导批准，可以改为合同制职工。现有的计划外长期临时工、亦商亦农等人员，要按照国家有关政策规定的精神，根据业务需要，普遍进行一次考核，合格的转为集体所有制的合同制职工，不合格的清退。由于供销社已恢复为农民所有的合作商业，因此今后不再存在混岗的问题。
（三）专业技术人员实行国家分配、企业招聘和企业选举培养的办法。国家分配，主要是由国家分配一定数量的大中专院校毕业的学生；企业招聘，主要是企业根据业务和工作的需要，提出用人条件，张榜公布，择优招聘；选送培养，主要是从职工（含合同制职工）中挑选一部分有培养前途的人，送到大学、中等专业学校或其他培训机构学习，毕业后回原单位分配工作。供销社的专业技术人员，不论是国家分配，企业招聘，选送培养的，只要符合条件，都应保留国家工作人员身份，评定技术职称，享受国家规定的同类专业技术人员的政治经济待遇。
（四）扩大供销社的劳动人事管理权。供销社按照国家政策可以根据需要从外单位、外地区招聘技术、管理人员并自行确定报酬；有权自行选择用工形式；有权调剂和调配职工；有权对职工进行奖惩；有权辞退和开除严重违法乱纪而又屡教不改的职工；可以根据自己的特点自选工资形式，有权给有特殊贡献的职工晋级，每年的晋级面为3％，这部分工资开支计入商品流通费或成本。有权对提取的奖励基金自主分配。
为了适应供销社工作的要求，县联社要担负起全县供销社系统的劳动人事管理工作，同时，保证基层供销社有必要的人事管理权。基层供销社正副主任，县联社正副股长，公司正副经理等均由县联社负责管理。
供销社的机构和人员，必须贯彻精简原则，要努力提高职工的素质，实行定员定额，有权抵制任何部门和个人违反国家规定向企业硬性安插人员、非经理事会批准，不得随意增加机构和人员。
（五）改进工资制度，实行劳动分红。供销社现行的工资制度很不合理，特别是职工的劳动报酬与企业的经济效益和服务质量、服务态度脱节，平均主义严重。为此，各省、自治区、直辖市供销社要结合体制改革对职工的工资制度逐步进行自费改革。在改革时，要注意总结过去的经验，如试行浮动工资等，积极探索改革的途径。
为了在确保生产者和消费者的利益、提高服务质量的前提下，更好地把职工的劳动报酬同企业的经营成果挂起钩来，充分发挥分配促进生产经营，提高经济效益的作用，供销社要建立劳动分红制度。劳动分红基金的来源，是从企业税后盈利中提取。提取劳动分红基金要规定一个适当的比例，做到利多多分，利少少分，无利不分。职工个人所得劳动分红的数额，要贯彻按劳分配的原则，有高有低，不搞平均主义。如果提取的分红基金较多，不一定全部分完，结余部分可以结转下年，也可以用于职工集体福利事业。劳动分红制度的试行，也是对供销社现行分配制度的一种改革，它可以使职工感到经营上有奔头，工作上有劲头，经济上有甜头，有利于调动广大职工群众的积极性，各地要通过实践逐步总结，逐步完善。
改革供销社的劳动人事制度，是关系到供销社队伍建设的一件大事，必须切实加强领导。各级供销社应组织劳资、人事、基层等部门密切配合，各司其职，各尽其责，共同努力做好这一工作。态度要积极，工作要扎实，质量要保证。要以改革的精神认真搞好试点，取得经验，逐步展开，不断提高劳动人事工作的水平。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第７８号）


　　《郑州市无公害蔬菜管理办法》业经１９９９年８月１３日市人民政府第１１次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十三日
　　　　　　　　　　　　郑州市无公害蔬菜管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强无公害蔬菜生产和销售管理，保障公民身体健康，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称无公害蔬菜，是指农药、重金属、硝酸盐等有害物质残留量未超过国家和本市标准的蔬菜。


　　第三条　本办法适用于本市行政区域内蔬菜生产和销售的无公害管理工作。


　　第四条　在本市行政区域内，禁止生产、销售农药残留量超过规定标准的蔬菜，并逐步实现生产、销售无公害蔬菜。


　　第五条　鼓励对无公害蔬菜生产新技术、新品种的引进、推广和科学研究工作。
　　对在无公害蔬菜生产和销售管理工作以及无公害蔬菜生产新技术、新品种的引进、推广和科学研究中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府或蔬菜行政主管部门予以表彰或奖励。

第二章　管理机构与职责





　　第六条　无公害蔬菜的生产、销售实行统一规划、分级分部门负责的原则，加强监督和检测。


　　第七条　市蔬菜行政主管部门负责本市蔬菜生产的监督、管理工作，其主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻有关蔬菜管理的法律、法规和规章；
　　（二）制订本市无公害蔬菜生产、科研的中长期规划和年度计划并组织实施；
　　（三）对蔬菜生产进行监督、检查、指导；
　　（四）组织对生产的蔬菜进行无公害检测；
　　（五）依照本办法规定查处违法行为；
　　（六）市人民政府赋予的其他职责。
　　县（市）、区蔬菜行政主管部门在市蔬菜行政主管部门的指导下，负责本辖区范围内蔬菜的生产管理工作。


　　第八条　市、县（市）、上街区农业行政部门负责上市销售的蔬菜农药残留量的检测工作，并会同蔬菜行政主管部门对蔬菜农药残留量检测工作进行监督、检查、指导。


　　第九条　设立郑州市蔬菜质量检测机构，隶属市蔬菜行政主管部门，负责蔬菜生产和销售的无公害检测工作。


　　第十条　卫生、环境保护、质量监督、工商行政等部门应在各自的职责范围内，协同做好无公害蔬菜生产、销售管理工作。

第三章　蔬菜生产





　　第十一条　县（市）、区和乡（镇）人民政府应按照蔬菜生产中长期规划和年度计划，开发、建设无公害蔬菜生产基地。
　　无公害蔬菜生产基地应建设在土壤优良和无废气、废水、废物污染的地区。


　　第十二条　禁止在菜田使用剧毒、高毒和高残留农药。
　　施用过剧毒、高毒、高残留农药的地块在农药残效期内不得用于种植蔬菜。


　　第十三条　禁止向蔬菜生产基地排放废气、废水、废物；在蔬菜生产基地内，禁止利用污水、废水灌溉菜田。


　　第十四条　蔬菜生产单位和个人应安全、合理使用农药，并按照规定的用量、次数、用药方法和安全间隔期施药，提倡使用生物农药和病虫害综合防治技术。
　　蔬菜生产单位和个人应科学、合理施用化肥，提倡施用有机肥料、复合肥料、生物肥料，逐步减少土壤污染，降低蔬菜有害物质残留量。


　　第十五条　蔬菜生产基地或生产示范园区管理单位，应当按照蔬菜行政主管部门的要求配备相应技术人员，负责蔬菜生产技术和田间检测工作，确保生产的蔬菜农药残留量不超过规定标准。


　　第十六条　市、县（市）、区蔬菜行政主管部门应当对蔬菜生产技术人员和生产者进行技术培训和指导，提高蔬菜生产单位和个人的无公害蔬菜生产技术和检测水平。


　　第十七条　市、县（市）、区蔬菜行政主管部门应加强对蔬菜生产基地和菜田的监督、检测。
　　无公害蔬菜生产基地，应当按照市蔬菜行政主管部门制定的无公害蔬菜生产技术规程生产无公害蔬菜。


　　第十八条　农业行政部门应按照国家规定组织推广安全、高效农药，监督、指导蔬菜生产单位和个人安全、合理使用农药，及时公布蔬菜生产中禁止使用的农药目录。
　　在蔬菜集中产区，不得经销蔬菜生产中禁止使用的农药。


　　第十九条　环境保护部门应按照有关法律、法规、规章规定，加强对蔬菜集中产区的环境质量检测及污染防治管理。

第四章　蔬菜销售





　　第二十条　建立蔬菜销售检测制度。
　　市、县（市）、上街区农业行政部门应在蔬菜批发市场和零售市场设立蔬菜检测点，对进场交易的蔬菜实施农药残留量检测。
　　蔬菜市场主办单位应为农业行政部门设立蔬菜检测点提供必要的工作条件，并配合做好检测工作。


　　第二十一条　禁止销售下列蔬菜：
　　（一）施用过剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜；
　　（二）未过农药安全间隔期的蔬菜；
　　（三）施用过剧毒、高毒、高残留农药的地块，在农药残效期内种植的蔬菜；
　　（四）市、县（市）、上街区人民政府规定禁止销售的其他蔬菜。


　　第二十二条　经营者拒绝接受检测的蔬菜和经检测农药残留量超过规定标准的蔬菜，不得在蔬菜批发市场和零售市场销售。
　　农药残留量检测不收取任何费用。


　　第二十三条　经市蔬菜行政主管部门委托检测机构检测，符合无公害蔬菜标准的蔬菜，在销售时可使用市蔬菜行政主管部门颁发的无公害蔬菜专用标识。
　　禁止伪造、冒用无公害蔬菜专用标识。


　　第二十四条　卫生行政部门应依法对蔬菜批发市场和零售市场进行蔬菜卫生监测、检验。
　　对食用有害蔬菜造成中毒事故的，由卫生行政部门依法调查、处理。

第五章　罚则





　　第二十五条　违反本办法第十二条规定的，由市、县（市）、区蔬菜行政主管部门责令改正，并可以处以３００元以上３０００元以下罚款。


　　第二十六条　伪造、冒用无公害蔬菜专用标识的，由市蔬菜行政主管部门责令改正，并可处以２００元以上２０００元以下罚款。


　　第二十七条　在无公害蔬菜生产基地内，利用污水、废水灌溉菜田的，由市、县（市）、区蔬菜行政主管部门责令改正，并可处以２００元以上１０００元以下罚款。
　　违反规定向菜田排放废气、废水、废物、污水的，由环境保护部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。


　　第二十八条　销售农药残留量超过规定标准的蔬菜的，由市或县（市）、上街区农业行政部门监督销毁，并可对销售者处以１００元以上５００元以下罚款。


　　第二十九条　在蔬菜集中产区经销蔬菜生产中禁止使用的农药的，由市、县（市）、区农业行政部门责令改正，并可处以１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第三十条　违反本办法规定，触犯其他法律、法规、规章规定的，由有关部门依照有关法律、法规、规章规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　生产、销售有害蔬菜给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。


　　第三十二条　蔬菜行政主管部门、农业行政部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
　　当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法自１９９９年９月１日起施行。